2018关于中国城市污水处理市场化的探讨

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【摘 要】城市污水处理市场化是水业市场化的重要内容之一。本文主要通过对其必要性、发展现状及对策、政府决策方面进行分析，力图全面把握其市场化的进程和发展方向。
　　【关键词】污水处理市场化现状发展对策
　　
　　近年来，城市水业市场化成为热门话题。城市水业市场化是涵盖城市供水、污水处理、节水，包括污水再生利用等产业范围的改革。其中，污水处理市场化在实际运作上刚刚开启，题目很多，探索的意义更为明显。因此，本文以城市污水处理市场化为主题，具体分析其市场化的各个方面。
　　从概念角度来看，污水处理市场化至少应包括三方面：（1）防治水污染、保护水资源的集约化；（2）水资源利用主体产权的多元化；（3）污水处理和污水处理设施运作、服务的市场化。在具体运作过程中，要把污水处理看作生产性事业，拓宽筹资渠道，形成政府、银行、国内外企业和个人等多元化投资建设的局面，让市场机制贯串于污水处理运作的全过程。
　　
　　一、推行城市污水处理市场化的必要性
　　
　　长期以来，我国的城市污水处理一直被当作公益事业，靠政府养着，很多城市污水处理厂都是事业单位，准事业单位的运作模式使得竞争缺乏，运行本钱高，其建设资金主要来源于城市维护建设税，这笔税额很小，与几十亿元的建设用度相比差得很远，同时常年生活污水处理费征收水平低，缺乏稳定的资金来源和有效的宏观调控，难以调动起积极性，城市污水处理厂长期处于亏损状态，难以适应城市化发展要求。随着我国城市化进程的加快，城市生活污水排放量持续上升，假如光靠政府投进，必然给中心财政和地方财政带来巨大压力。可以看出，在当前城市污水处理设施急需建设及资金严重短缺的双重压力的环境里，政府投资、建设、运行的传统治理模式的弊端日益凸显。解决这一题目，根本在于改变计划体制中的思考方式，适应市场机制的要求，走出熟悉上的误区，走水业市场化道路，将一些政府部分想办但办不好的事情转移到社会上往，从而推动潜伏市场向现实市场转变，进而推动整个行业的发展。
　　
　　二、城市污水处理市场化发展现状
　　
　　（一）初现成效
　　十六届三中全会提出对公用事业进行改革以后，明确了城市污水处理行业改革的市场化方向，地方政府对城市污水处理行业改革方向的熟悉也逐渐同一起来，我国城市污水处理真正开始了市场化的进程，在主体、投融资体制、价格机制等方面取得了一定成效。地方政府根据宏观政策框架，相继出台了一些实施细则和指导意见，全国城市污水处理市场化由沿海到内地逐渐成了三个发展程度不同的区域，而且初步建立了污水处理收费体系，至2002年底，除西躲自治区外的30个省、市全都实行了污水处理收费制度。以此为基础，近三分之一的污水处理单位由纯事业单位治理向企业化治理过渡，有几个城市的相关企业还实现了完全意义上的企业化改革。传统污水国营企业也积极进行了产权结构改制，进步了市场竞争力，带动了产业结构的优化调整。社会资本开始通过众多上市公司或投资公司进进城市污水处理行业，各种资本积极进进，产业结构逐渐优化。以威利雅、苏伊士和泰晤士为代表的国际水务和环境团体均已不同程度地投资中国污水处理行业。
　　（二）仍存在着很多题目
　　我国污水处理市场化实践仅几年时间，在一些熟悉、政策和治理体制方面的题目也是明显的，这些题目严重制约着污水处理市场化的发展。
　　第一，政府与市场关系的熟悉上仍存在偏差。这主要体现在两个极端上：一方面，计划经济惯性思维方式的影响使人们的熟悉还停留在依靠政府的层面上，过分夸大政府对提供设施的责任。另一方面，没有全面熟悉市场机制的实质和风险，片面夸大市场化的作用，有的甚至将BOT项目误解由投资者最后承担项目本钱，忽略了政府的主导作用。