2018新公共治理：当代西方公共行政的新趋势

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【提要】新公共治理是８０年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政和治理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以学为自己的理论基础，主张在政府等公共部分广泛采用私营部分成功的治理和竞争机制，重视公共服务的产出，夸大文官对公众的响应力和敏感性，倡导在职员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的治理。新公共治理在一定程度上反映了公共行政的和趋势，因而对我国行政治理的理论和实践不无鉴戒意义。
【关 键 词】新公共治理/公共服务/传统公共行政
【 正 文】
从本世纪７０年代开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，并被誉为是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严重的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治—行政二分论和韦伯科层治理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失往信心，“政府失败”论开始占主导地位。
正是在这样的背景下，一种新的公共行政理论、治理模式——新公共治理（NewPublic Management）在８０年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共治理不是对现存行政治理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政治理的本钱，减少行政用度开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。
　　　　　　一、新公共治理的理论基础
假如说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共治理则以现代经济学和私营治理理论和方法作为自己的理论基础。首先，新公共治理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的利益，都希看以最小的付出获得最大利益）的假定中获得绩效治理的依据；从公共选择和交易本钱理论中获得政府应以市场或顾客为导向，进步服务效率、质量和有效性的依据；从本钱—效益中获得对政府绩效目标进行界定、丈量和评估的依据等等。其次，新公共治理又从私营治理方法中汲取营养。新公共行政治理以为，私营部分很多治理方式和手段都可为公共部分所借用。如私营部分的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重视（对私营部分来说，产出就意味着利润，而在高度竞争的市场环境中，要获取利润就必须给顾客提供高质量的服务，同时尽可能地降低本钱），而不是只管投进，不重产出；人事治理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。总之，新公共治理以为，那些已经和正在为私营部分所成功地运用着的治理方法，如绩效治理、目标治理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部分所独占，它们完全可以运用到公有部分的治理中。
　　　　　　二、新公共行政治理的基本特征
新公共治理是个非常疏松的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的治理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。其名称在西方各国也不尽相同，如在英国叫“治理主义”，在美国则称为“企业家的政府”或“新公共治理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等，但它们都具有大体相同的特征。
首先，新公共治理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，政府公务职员应该是负责任的“企业经理和治理职员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。近年来，英、德、荷兰等国政府采取的简化服务手续、制订并公布服务标准、在某一级行政区域和某些部分或行业开办“一站商店”服务等，就是在这种新的政府—社会关系模式下所施行的一些具体措施。