2018互动与合作：公共服务中ＮＧＯ与政府的关系模式

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摘要：公共服务领域的市场与政府失灵、非政府组织的伦理价值为公共服务治理结构的转型提供了契机。而非政府组织的发展增强着公民与政府在公共事务上的合作治理，促进着政府与非政府组织在公共服务中的良性互动。在实践中，各类非政府组织已逐步兴起，成为一支不可忽视的社会气力，已经开始向社会展现出其价值，重新激活一些被政府与市场所遗漏的盲区，从而在众多社会领域“向社会提供众多服务，承担一些政府部分不该做或做不好，企业做却未必有效的社会事务”。 　　关键词：公共服务；非政府组织；互动合作
　　
　　中国社会的转型与治理变革，为行政改革的善治取向提供了基础和条件。在实践中，各类非政府组织已逐步兴起，成为一支不可忽视的社会气力，已经开始向社会展现出其价值，重新激活一些被政府与市场所遗漏的盲区，从而在众多社会领域“向社会提供众多服务，承担一些政府部分不该做或做不好，企业做却未必有效的社会事务”[1]。
　　
　　一、NGO的融进：公共服务治理结构的转型
　　
　　1.市场与政府失灵：公共服务的创新
　　自从西方国家步进市场经济后，古典经济学家亚当·斯密的市场调节理论便备受推崇：只要给予公民追求利益的自由，“看不见的手”就会自动调节资源配置，促进社会的经济繁荣，并达到社会福利的最大化，政府只起“守夜人”的作用。然而，正如萨缪尔森指出的，“市场经济是我们驾驭的一匹好马。但马无论怎么好，其能量总有个极限……假如超过这个极限，市场机制的作用必然会蹒跚不前。”[2]公共物品的非竞争性和非排他性，使得公共物品领域常会出现“搭便车”行为。私人组织会因提供公共物品会导致资源配置的损失而不愿投资，终极导致公共物品的严重短缺。为此，政府理所当然地承担起了公共服务职能。然而，政府在克服公共服务领域市场失灵时，也会出现政府失灵。当政府政策或者集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收进分配时，政府失灵便产生了。政府也很难通过“有形的手”来实现资源配置的帕累托最优，出现了公共服务供给不足或供给过度的题目。当前西方国家政府正在逐步放开公共服务的治理边界，寻求与非政府组织建立联合治理的格式。而非政府组织从一开始就在积极地探寻与政府合作的途径，主动回应公共服务领域治理结构的转型。
　　2.伦理使命：公共服务中NGO的融进
　　政府、市场和非政府组织已成为现代社会治理的三大主体部分。而非政府组织奉行的利他主义和社会公益精神，追求的社会公平和公正，以及在运行中展现出的灵活、同等和***的上风，都使其逐步成长为公共服务领域的重要主体。
　　社会公益性的价值观。非政府组织有着自己的意识形态，奉行利他主义和人性主义。非政府组织的组织使命和活动目标，一般都是社会公益性的。这种以社会公益为导向的价值观，可以影响组织的行为方式，使它们涉足一些被主流社会体制，包括政府和市场所不愿或无力涉及的领域，如人口、贫困、农村基础教育、妇女儿童保护、环境保护、残疾人以及人性主义救援等题目。非政府组织为谋求社会公平和正义，维护社会整体利益乃至全人类共同利益而开展活动，这使它们成为一种道义性社会组织气力，能够克服市场或政府的一些缺陷。
　　主体的志愿性。非政府组织往往是由有强烈使命感的人士发起的，他们对事业的执著和对组织的回属感是非政府组织的宝贵财富。主体的志愿性和使命感使他们对从事的事业锲而不舍，对关注的对象无微不至，对从事的工作兢兢业业，对付出的心血无怨无悔。志愿服务被作为一条基本原则写进各类非政府组织的章程中，服务完全出自人们的自愿，并非对物质利益的追逐，是为了实现人的社会价值，是一种纯粹道德情感的需要，是人们社会知己的自觉回回。这一切都为进步公共服务质量和效率奠定了坚实的基础。