2018关于我国区域公共治理理论分析

9102022

论文关键词:区域　区域行政　区域公共治理
　　论文摘要:目前，我国在区域公共竹理的研究上有几个题目必须要解决:区域公共治理与区域行政有没有区别?假如有，什么是区域公共治理?为什么区域行政会向区域公共治理发展?区域行政就是在一个区域内的政府(两个或两个以上)，为了促进区域的发展而相互协调关系，才求合作，对公共事务进行综合治理，以便实现社会资源的公道配置与利用，提供更优质的公共服务。而区域公共竹理是区域内的多元体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共题目，实现共同利益，运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之问交义重叠关系进行的治理。
　　区域公共治理是现代公共治理学与区域科学在新的时期和新的实践中有机结合的一个新的理论和实践课题，然而理论的发展始终落后于实践的步伐，区域公共治理理论还处于起步的阶段，基本概念的界定、理论的基本框架以及理论所具有的意义等基本题目都还没有形成同一的熟悉。为了更好的反映实践和服务实践，对区域公共治理理论进行深进的研究具有重要的理论和现实意义。
　　正如任何理论的提出都来源于积累一样，区域公共治理理论的产生也同样经历了一个发展的历程。20世纪80年代，区域的空间有限性与经济发展的一体化趋势之间的矛盾催生了区域经济概念的提出，此后很多来自不同领域的学者如地理学家、理论经济学家、发展经济学家等从不同的角度对区域经济这一实践领域进行分析和研究，终极主要发展成为两大不同的学科群：一是区域经济学；一是经济地理学和政区地理学。理论研究的焦点都在于区域经济的发展与地方政府间的关系。然而由于国家学科设置等历史原因，政治学和行政科学一直没有能在区域发展领域内开辟自己有特色的研究路径。固然在20世纪90年代国内经济地理学和政区地理学涉及到“区域行政”，但该领域学者侧重的是从行政区划改革的角度来研究区域设置与区域经济发展的适应题目，这里的“区域行政”并不是实际意义上从行政学科角度对区域发展进行研究的新的途径，主要是从治理学的治理幅度与治理层次适度的原则出发考察中国行政区划存在的种种题目。随着理论研究的深进以及政治学和行政学的发展，政治学和行政学在区域发展中逐渐形成了自己的研究途径：一是区域政治研究；一是从行政科学角度出发的区域行政。区域公共治理正是在区域公共行政基础上发展起来的，对区域行政的一种深化。本文试从我国区域行政研究已有理论成果基础上，通过对区域和区域内关系的研究提出区域公共治理的一般概念，并对区域公共治理研究中的一些基本题目作一分析。
　　一、我国区域公共治理的研究现状
　　理论的发展总是反映现实和服务于现实，而我国区域公共治理的研究还处于理论滞后现实的阶段。在学界，使用过区域公共治理概念的只有清华大学公共治理学院的刘锋和中山大学行政治理研究中心的陈瑞莲教授，两位学者从不同的角度，本着不同的目的对区域公共治理有不同的见解。刘锋教授运用新公共治理、区域创新系统、区域核心竞争力、支持系统等理论对区域治理进行创新，在某种程度上说，这一研究与本文所关注的区域公共治理研究有很大的差别，它并不是真正从公共行政学角度对区域公共治理的研究，而是从区域地理学的角度将创新理论引进到区域发展中往。中山大学的陈瑞莲教授是我国研究区域行政的典型代表，也是实质意义上从行政学科角度对我国区域行政进行研究的开创者。她在对区域行政深厚知识积淀的基础上对我国区域公共治理的一些题目作了述评，以为任何一门学科和一种理论的产生都是社会需要和时代呼唤的产物，区域公共治理研究也不例外，我国区域公共治理研究的提出主要是由于经济全球化下的区域主义与区域竞争的崛起、经济市场化下的区域政区间竞争加剧以及区域公共题目的大量兴起；而国外的区域公共治理研究主要集中在政府间竞争理论、地区竞争力与区域创新研究、政府间关系与地方治理研究以及流域治理的实证研究。同时，她也对我国区域公共治理研究所具有重要意义做了阐释，仅从理论创新角度看，一方面是推动区域科学研究的创新，另一方面，区域公共治理研究的全面展开，也能从研究方法和研究内容上对现代公共治理学学科创新。这些熟悉是深刻并富有创新意义的，然而，这些熟悉是在区域行政研究的基础上对区域公共治理的一个简约性的概括并没有对区域公共治理的基本概念和内涵以及实在质进行分析。毫无疑问，有几个题目必须要解决：区域公共治理与区域行政有没有区别？假如有，什么是区域公共治理？为什么区域行政会向区域公共治理发展？要解决以上的题目，有必要对区域公共治理进行更深进的分析。