2018用者付费的深进探讨

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摘 要：用者付费是一种国家政策工具，帮助国家某些政策目标的实现。用者付费在我国运用较少，国内对这方面的研究还相对比较缺乏。根据用者付费这一工具的特征，对其下了定义，并对其优点和缺点进行了分析，在此之后，进行了进一步的探讨，对用者付费工具使用所要留意和解决的题目提出了自己的一些想法，并为试图解决这些题目提供政策建议。?
　　关键词：用者付费；优缺点；深进思考? 　　
　　1 用者付费释义?
　　
　　在公共政策领域，用者付费被学者们当作一种政策工具。国内著名学者陈庆云以为：使用者付费是税收作为一种政策工具的创新应用形式，是管制和市场两种政策工具的结合体。政府不用禁止或限制某种行为，只需设立收费的水平，运用市场气力来控制这种行为的数目。国内著名学者陈振明以为：用者付费是政府对某种物品、服务或行为确定价格，由使用者或行为者支付这种用度，其主要目的是想通过付费把价格机制引进到公共服务中来。?
　　根据上文两位学者对用者付费的解释，我们可以知道用者付费具有三大基本特征。?
　　一是用者付费这一工具的对象是公***品或公共服务。所谓的公***品或服务是指那种能够同时供很多人享用的物品，并且供给它的本钱与享用它的效果并不随享受它的人数规模变化而变化。其具有消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使生产和供给达到最优状态；靠个人之间的直接交易不能解决公共物品的供给题目，一般需要由政府提供，政府具有提供公***品和服务的职责。?
　　二是用者付费是由使用某种物品或服务而要付出一定的本钱或代价，即使用的人要付费，不使用的人则不需要付费。?
　　三是政府在用者付费项目中的作用是设定收费水平并为了保障收费的实现而建立相应的职能机构、设施并配置相应的职员。政府已不是用某些手段或方法直接禁止或限制某种行为。?
　　
　　2 用者付费的优缺点分析?
　　
　　2.1 用者付费的优点?
　　（1）能够克服免费提供公共物品或服务所导致的资源的不公道配置和浪费。免费提供公共物品或服务往往会导致使用者不珍惜，由于每个人都会从自我利益出发往思考题目。而用者付费则在一定程度上限制了人们对公共物品或服务的消费，并收费使得人们消费变得更加理性，这就有利于公共物品或服务的节约。?
　　（2）通过付费制可以增加政府的财政收进，缓和政府的财政危机。政府提供公共物品和服务的原理就是政府集中公民或纳税人的财力往做大家都不愿意往做而又不得不做的事。但政府的财力是有限的且用途是广泛的。在有限的财力下，政府所能提供的公***品或服务往往比较滞后且达不到消费者所需求的水平。用者付费可以增加政府的收进，有效进步公共物品或服务提供的数目和水平，在一定程度上缓解了政府的财政压力。?
　　（3）用者付费可以使价格成为信号灯，使市场机制在公共服务领域得到有效运用。政府通过对某些公共物品和服务进行定价来调节消费需求者的数目，使消费公共物品或服务的群体与未消费群体之间变得相对公平。?
　　2.2 用者付费的缺点?
　　（1）收费水平难以正确确定。公共物品和服务的特征就是投资规模大，投资回收周期长，消费具有非排他性，但它可以被重复使用且使用周期长，使用追加的边际本钱比较低（几乎接近零）。正是这样的特征致使对公共物品和服务定价比较困难。如何往正确地对某种公共物品或服务进行定价成为用者付费这一政策工具使用的困惑。?
　　（2）增加了治理本钱且治理较为繁杂。政府对公共物品定价就需要有相应的职能机构和职员往实现收费，而且还需要建设相应的控制设施来保障收费机制的运营。这些都增加了政府治理的本钱，使得很大一部分收费损失，不能有效弥补财政压力。同时，由于消费公共物品和服务的职员不确定且数目大，这就使得政府的治理比较繁杂，增加了政府处理突发事件的压力。?