2018“三位一体”的公共管理专业学位研究生实践教学模式改革研究

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三位一体的公共管理专业学位研究生实践教学模式改革研究
公共管理专业学位研究生（以下简称MPA）是适应现代社会管理日益专业化的要求而设立的，主要是为政府部门及其他公共机构培养和输送具有公共管理理论和公共政策研究能力的高素质人才。当前，我国公共管理专业学位教育正处于由规模扩张向内涵建设转型的关键时期。MPA专业学位教育以应用型人才培养为目标，其教学与学术型研究生教学以理论性、描述性和研究性为主不同。MPA教学要紧扣公共管理实践能力培养的目标，为学生提供发展领导管理才能的空间这一核心主题，实现理论与实践交融贯通，满足学生以理论指导实际、学以致用的学习需求。因此，改革以往单一的校外社会实践教学，形成更为多元化、多层次的实践教学模式，推动实践育人机制的建立，对于提升专业学位教学质量与人才培养质量尤为重要。
　　一、三位一体实践教学模式的构成要素
　　实践教学是以具体实践活动的形式开展的专业教学环节。[1]它并不是一些零散的教学单元，而是将实验、实习、社会实践、毕业论文等在内的各个环节进行系统设计，合理定位各环节在应用型人才培养中的功能，才能使实践能力的训练与理论课程的学习有机衔接，并贯穿于人才培养的全过程。[2][3]
　　MPA以培养应用型人才为目标，因此其实践教学强调学思结合、知行并举。围绕这一教学理念，实践教学应拓展教学途径，注重教学实效，形成以课堂实践教学、实验室实践教学和校外实践教学为主体的三位一体的实践教学模式，其结构如图1所示：
　　三个模块：根据不同教学环节可将实践教学划分为课堂实践教学、实验室实践教学和校外实践教学三个模块。课堂实践教学通过在MPA专业课中采用案例分析、无领导小组讨论、角色扮演等实践教学方式，进行分析解决问题的基础能力训练；实验室实践教学通过各专业课程的相关实验、实训，进行专业技能的学习和训练，强化专业素质的培养；校外实践教学通过社会调查、社会实践等活动进一步培养学生的实践能力和社会责任感。三大模块相互融合、相互渗透，构成融知识传授、能力培养、素质提高为一体的MPA实践教学体系。
　　三个平台：根据不同模块实践教学的需要，整合校内外资源，建设与之相适应的案例教学、实验教学、实践基地教学三类平台。首先，优秀的案例是案例教学得以实现、取得实效的首要条件。我国的公共管理情境与西方国家有一定区别，因此，为适合MPA学习，需要加强本土化的公共管理案例库建设，开发紧密结合中国公共管理实践，具有内涵丰富性、范围广泛性、学习者可分析性的案例，为课堂实践教学提供资源支持。其次，通过公共基础实验平台、专业实验平台、综合创新实验平台多层次、多模块的实验教学体系，构建开放式、资源共享的公共管理实验教学平台，可以为MPA相关课程提供优越的实验教学条件，使学生强化理论知识的运用和公共管理技能的掌握。最后，与党政机关、非政府组织等共同合作开展校外实践教学，建设实践教學基地，可以为MPA学生搭建学界、政界、业界联动的教育培养平台，实现互动、参与、体验式等多样化校外实践教学。
　　两个师资队伍：在MPA教学过程中，为加强师资队伍建设，应打造由高校教师组成的专职教师队伍以及具有扎实理论功底、丰富实践经验的政府部门和其他公共机构的中高层领导干部组成的实践导师队伍，形成双师型师资队伍。在实践教学中，各类教师分工协作、各司其职、优势互补。专职教师和实践导师共同参与课堂实践教学，形成双师型教学模式，做到理论升华与理论应用相结合。同时，发挥各类教师的专业特长，专职教师和实践导师分别负责实验室实践教学和校外实践教学。
　　三位一体的实践教学与理论教学相互协调、相互贯通，成为培养MPA学生实践能力、职业技能和创新精神的重要组成部分。
　　二、三位一体实践教学模式的实现途径
　　（一）课堂实践教学的主要途径
　　1.运用多元化课堂实践教学方式
　　在MPA课堂教学中，结合课程特点，可以采用案例教学、角色扮演、无领导小组讨论、专题设计等多元化的实践教学手段，达到增强学生对理论知识理解和应用的目的。
　　案例教学是促进学生将理论应用于实践的重要教学方式。在MPA课程教学中采用与公共管理实践密切相关的典型案例，通过案例介绍、小组讨论、分组点评的形式让学生充分参与案例讨论之中，使理论课程更加鲜活、生动、形象。案例教学通过设定具体的公共管理情境，围绕焦点问题，以思辨的方式，在分析问题、解决问题的过程中深化学生对理论的理解，培养学生的分析判断能力。
　　同时，将无领导小组讨论、角色扮演、专题设计等方法引入课堂教学，积极探索探究式、讨论式、参与式教学。比如让学生就转基因技术是否应被广泛推广官员隐私权和公民知情权，应优先保护哪一个等公共管理现实问题阐述各自观点，进行无领导小组讨论，教师就讨论中的核心观点进行点评，引导学生进一步开拓思维。又如让学生分别扮演不同政府职能部门的负责人，进行公共危机处理的情境模拟，并比较多个小组的模拟结果，探寻最有效的处置方式。多元化课堂实践教学手段的应用，提升了知识传授效果，并且有助于学生进一步理解与掌握这些实践活动背后的理论知识。
　　2.探索多形式的双师型教学模式
　　MPA采用校内指导教师和校外实践导师双导师制培养方式。校外实践导师多为培养院校从校外选聘的具有扎实理论功底、丰富实践经验的政府部门和其他公共机构的中高层领导干部。他们可以对MPA学位论文进行实践方面的指导，对于其中部分具有较强讲授能力的实践导师培养院校可以邀请他们加入教学队伍，开展双师型教学，以校内外教师合作形式，实现理论分析与实践指导的衔接与互补，贯彻应用型人才培养的理念。在教学实践中，可以采用以下两种具体形式。