2018台湾省天然气及再生能源电力强制性政策设计

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　　【摘要】电力工业实行垂直垄断经营和实行自由化、私有化、放松管制、引入竞争机制的市场化经营有很大差别，但是我们在研究某些政策时，往往仍然以垂直垄断经营的情况来考虑问题。例如在研究“中国可再生能源电力强制市场份额政策”时，建议电网分公司作为份额目标的承担者，对所有电网公司分配相同的份额目标。从中国电力体制改革的情况来看，电网分公司作为份额目标承担者显然是不合适的，不能体现电力消费者公平、公正负担系统成本的目的。今年6月21日国家发改委、电监会联合发出“确保国家电价执行到位的通知”，要求各地电网企业应按照本地区统一的征收标准，对自备电厂（不含利用余热、余压发电、事故备用柴油发电机组）自发自用电量征收三峡基金。农网还贷基金、城市公用事业附加，上缴国家财政部门专款专用，各地电网企业对接网的自备电厂收取系统备用费。这些费用如果不让自备电厂负担，那么大用户就会脱网去建自备电厂，逃避这些负担。相信随着大用户向发电厂直购电，各种加价必然要由所有的发电厂来承担，那么可再生能源电力强制市场份额也应当由所有的发电厂来承担。
电力工业实行垂直垄断经营和实行自由化、私有化、放松管制、引入竞争机制的市场化经营有很大差别，但是我们在研究某些政策时，往往仍然以垂直垄断经营的情况来考虑问题。例如在研究“中国可再生能源电力强制市场份额政策”时，建议电网分公司作为份额目标的承担者，对所有电网公司分配相同的份额目标。从中国电力体制改革的情况来看，电网分公司作为份额目标承担者显然是不合适的，不能体现电力消费者公平、公正负担系统成本的目的。今年6月21日国家发改委、电监会联合发出“确保国家电价执行到位的通知”，要求各地电网企业应按照本地区统一的征收标准，对自备电厂（不含利用余热、余压发电、事故备用柴油发电机组）自发自用电量征收三峡基金。农网还贷基金、城市公用事业附加，上缴国家财政部门专款专用，各地电网企业对接网的自备电厂收取系统备用费。这些费用如果不让自备电厂负担，那么大用户就会脱网去建自备电厂，逃避这些负担。相信随着大用户向发电厂直购电，各种加价必然要由所有的发电厂来承担，那么可再生能源电力强制市场份额也应当由所有的发电厂来承担。
台湾省2001年2月拟订的《电业自由化方案（核定本）》明确了台湾省电力改革的几个
政策要点，包括全面开放电业部门自由竞争；优先鼓励发电部门的竞争；输配电部门维持公用事业；独立的电力调度以维持客观、公平；逐步放开用户的购电选择权；能源政策与自由竞争并行发展；兼顾人民权益及电业发展；调整政府角色，制定公平竞争规则。下面作一简要介绍。
1、能源结构调整，应优先推进节约能源及提高能源效率，继续推动热电联产及再生能源，大力推动液化天然气（LNG）的作用。台湾天然气发电燃料成本约为新台币1．8元／kWh，发电成本为2.2元／kWh；煤成本为0．6元／kWh，发电成本约为1元／kWh；两者差距相当大。电业在追求利润前提下将优先选择煤为主要发电燃料，这样就无法实现既定的能源政策目标。因此电业自由化后，应当有配套措施，在不损害自由竞争的情况下，鼓励设置燃气电厂，以达到能源政策目标。至于过去为提高热效率而鼓励设置的热电联产系统，在电力市场自由化后，仍旧在不违反公平竞争原则下继续鼓励，以提高能源利用效率。这样做才能使能源政策与自由竞争开放相互配合，并行发展。
  ; 2、在电力市场构架中，规定了强制负担能源配比义务。一是综合电业（这种电力工业拥有发电、输电和配电业）负担核能及水力能源的配比义务；二是所有综合电业、发电业及一定容量以上的自用发电设备都要负担天然气及再生能源的能源配比义务。其承担方式可以是，自行兴建天然气及再生能源发电厂，或向其他综合电业、发电业或设置自用发电设备者趸购所需容量；三是发电业者及一定容量以上自用发电设备业者，也可以交纳基金的方式办理。如果设置发电机组的能源效率达一定比例以上者，就不再计入能源配比及总容量之内。目前台湾的核电和水电都是由综合电业台湾电力公司修建的，台湾省的水能资源稀少，绝大部分已经开发利用，所以这方面的配比义务都由综合电业负担。