2018加强资源环境审计 助力生态文明建设

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加强资源环境审计 助力生态文明建设
我国面临着十分严峻的资源环境问题，产生这些问题的原因是多方面的，但其中发展理念及干部考核体系的偏差是主要原因之一。为此，迫切需要加强资源环境审计，破解资源环境困境，扎实推进我国生态文明建设。
　　大力推进生态文明建设和加快干部考核制度改革，均对资源环境审计提出了迫切需求
　　大力推进生态文明建设对资源环境审计提出了迫切需求。中共十八大将生态文明建设提高到前所未有的高度，强调必须与经济建设、社会建设、文化建设和政治建设五位一体地系统推进，并着重从资源节约、环境保护、生态保育和空间优化等方面作出了系统阐释。资源环境是生态文明建设成败的关键，特别需要对各级党政干部的资源环境行为进行监督和约束。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对资源环境问责提出了明确要求：健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责（第51条），探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制（第52条）。同时，中共中央国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》又进一步强调了要加强资源环境审计。
　　资源环境审计是生态文明建设的重要制度保障。其一，资源环境审计有助于监督和制约各级党政机关和主要领导干部的行为，纠正其片面追求经济增长而忽视资源环境保护的不良倾向，从而有助于实现健康可持续发展。其二，资源环境审计有助于直接或间接地摸清一个地区的资源环境家底，从而有助于资源环境科学决策。其三，资源环境审计有助于防止资源资产及其收益流失，从而有助于为国家和人民保全国家自然资源资产及其收益。
　　加快干部考核制度改革对资源环境审计提出了迫切需求。完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况（第14条）。2013年12月6日中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》：政绩考核要突出科学发展导向。地方党政领导班子和领导干部考核考察，要看全面工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。完善政绩考核评价指标。根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容。强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。实行责任追究。制定违背科学发展行为责任追究办法，强化离任责任审计，对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。
　　我国资源环境审计大致已经历了三个发展阶段
　　第一阶段：1983年～1998年。没有明确提出环境审计的概念，但在审计项目中涉及到一些对环境保护资金的审计事项。例如，对4个城市环境保护补助资金的审计，对13个城市排污费的审计。
　　第二阶段：1998年～2002年。1998年审计署成立了农业与资源环保审计司，明确了环境审计职能。期间，审计署主要从促进环境污染治理和促进生态环境保护两个方面，组织开展了多项环境审计。中国审计署于2000年当选为亚洲审计组织环境审计委员会主席，环境审计的国际交往日趋活跃。
　　第三阶段：2003年～2013年底。2003年6月，审计署成立环境审计协调领导小组，标志着环境审计成为一项全署性的工作。《审计署关于加强资源环境审计工作的意见（20090904）》对资源环境审计工作进行了说明：（1）提出了资源环境审计的指导思想，即深入贯彻落实科学发展观，以促进贯彻落实节约资源和保护环境基本国策为目标，紧紧围绕我国资源环保工作的中心，积极开展资源环境审计，维护国家资源环境利益，防范资源环境风险，保障国家资源环境安全，充分发挥审计在促进资源开发利用管理和生态环境保护中的免疫系统功能。（2）提出了资源环境审计的三大任务，即检查资源环保政策法规的贯彻执行和战略规划的实施情况，分析政府履责绩效，促进落实和完善相关政策制度，规范资源开发利用管理和环境保护工作行为;检查资源环保资金的征收、分配、使用和管理情况，揭露存在的偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费等问题，分析评价资源环保资金使用绩效，促进规范资金管理，提高资金使用效益;检查资源环境相关项目的建设和运营效果，揭示和查处资源开发利用管理和环境保护工作中的浪费资源、破坏环境、资产流失等问题，加强资源环境管理，维护国家资源环境安全。（3）提出要不断创新资源环境审计方式与方法，包括积极开展合作审计、积极开展跟踪审计、积极运用信息技术与方法等。（4）提出要建立和完善资源环境审计工作制度，包括建立和完善审计机关内部组织协调机制;建立和完善审计机关与主管部门协调配合机制;建立和完善资源环境审计工作规范;建立和完善资源环境审计工作报告制度。
　　近30年的资源环境审计，在监管资源环境规费收支、保全国有资源资产及其收益等方面发挥了重要作用，也对资源环境保护间接发挥了积极作用。然而，与我国资源环境形势快速发展相比，与公民环境意识不断增强相比，与生态文明建设目标和要求相比，还存在诸多不适应的问题，迫切需要拓展资源环境审计思路、创新资源环境审计制度。
　　大力加强资源环境审计，助力首都生态文明建设
　　转变资源环境审计的思路。我国资源环境审计，在既有的工作基础上必须实现三个根本性转变：一是审计内容须从对资源环境资金的审计，转向对资源环境本身的审计，从盯钱转向既盯钱也盯事还盯人;二是须从对资源环境行为的审计，转向资源环境