2018我国展开区域大气污染协同治理的问题与对策

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　　由于大气是流通的，大气污染可能随着空气的流通而影响到其他地区，因此单一的治理是很难起到效果的，下面是小编搜集整理的一篇探究区域大气污染协调治理必要性的论文范文，欢迎阅读查看。
　　近年来，随着经济的发展，大气污染也日趋加剧，雾霾天气的经常性发生不仅对环境造成了严重的破坏，还严重威胁着人们的身心健康。
　　地方政府在大气污染的治理中发挥着极其重要的作用，但大气污染具有区域性的传输特征，一个区域单靠自己的力量是难以从根本上治理大气污染的。因此通过协同的手段对大气污染进行治理是有必要的。
　　1我国实现区域大气污染协调治理的必要性
　　社会经济的加速发展也引发了大气污染等堪忧的问题，以2014年上半年的情况来看，我国各地雾霾出现的平均时间为4.7天，比往年多出2.3天，是52年以来雾霾次数最多的一年。工业废气的排放是导致大气污染发生的主要原因之一，我国2011年工业废气的排放量达到了674509亿标立方米，达到了2000年的4.88倍。大气污染的发生与人们的身心健康息息相关，雾霾发生的本质原因是大气中的颗粒物增多，大气颗粒物已经成为城市发展中的首要污染物，颗粒物被人们吸入后会在呼吸系统沉积，长期生活在发起污染严重的环境中，人们的肺部可能会出现严重的问题，继而引发生命安全问题。有研究证实PM10是对人类健康与环境威胁最大的一种大气颗粒物。如图1所示，52%的人因长期处于雾霾环境而感染了呼吸系统疾病，有27%的人因雾霾环境而产生消极情绪，由此可见雾霾类天气对人们身心健康的危害巨大。因此为了改善我国的生态环境，保护我国居民的身体健康，治理大气污染是势在必行的。除此之外，由于大气是流通的，大气污染可能随着空气的流通而影响到其他地区，因此单一的治理是很难起到效果的。相反如果能够协同治理，将会扩大环境治理的溢出效应，即治理某一区域的大气污染，可以在一定程度上改善相邻区域的环境。另外，协同治理也可以共享资源与技术，降低单一区域治理成本，提高治理能力。所以说协调治理是有很大必要的。
　　2我国展开区域大气污染协同治理的问题
　　2.1区域治理具有较大的难度
　　区域治理的实现存在着一定的难度，首先大气污染的产生原因具有复杂性，城市建设的废物排放、车辆尾气排放、工业废气排放等会加剧大气污染，而且当跨区域进行治理时会涉及到众多的主体，而且地区间可能存在明显的经济发展水平差异、自然条件差异以及产业结构差异，区域间的发展不平衡增加的治疗工作的复杂性与难度。另外，大气污染的治理是一项长期性的工作，需要投入大量的资源与时间，这对各个区域来说都是一种挑战。另外，我国现行的扩区域治理模式是地方政府对本区域负责制，虽然这在一定程度上能够实现因地制宜，改善当地的大气环境，但是污染可以随着大气的运动而实现传输，单一政府的管理并不能从根本上解决污染的发生，因此区域间必须进行协调配合。但就各地的发展来看，区域间是存在着一定的竞争关系的，部分地区甚至存在地方保护主义，地区间难以进行有效的沟通与活动，大部分工作都需依赖于中央政府的协调来完成，因此区域协调治理并不能很好的实现。
　　2.2大气治理与经济发展之间具有博弈关系
　　经济的发展一直是区域发展的首要内容与关键内容，虽然提出了可持续性发展的战略，且各地都逐渐意识到了环境与生态保护的意义，但是为了追求自身的业绩、促进当地GDP的增长，很多政府并没有着手协调经济发展与环境之间的关系，仍然盲目追求经济利益的提升。博弈理论中有一个重要的内容叫做公地悲剧,可以通过牧民博弈来阐释，牧民为了增加自己得到的利润就盲目的提高羊的数量，但是公用草地是有限的，在草地有限的基础上，盲目扩大羊规模，最终导致羊的死亡，牧民反而遭受了更为巨大的损失。这一理论同样适用于当前的环境治理问题，环境就相当于地域间的公用草地,为了追求经济实力的提升，各地政府盲目发展经济，大规模的经济发展势必会对环境造成破坏，当资源耗尽时，双方的经济发展已经没有任何意义。
　　2.3各主体间面临着协同障碍
　　区域大气污染治理中的协同主体包括各级政府、企业、民间环保组织以及公民等。各主体之间的协同面临着较多的障碍，例如中央政府与地方政府之间的问题，我国的权力都集中于中央，地方大部分活动的展开需依赖于中央政府的支持，随着社会的发展，人们对公共权益获取的需求越来越大，地方政府不得不加强自己的职能保证各项公共建设的展开，因此在财政上可能会出现资金不足的现象，如果中央政府不能及时予以协调，那么将阻碍大气污染治理工作的展开。其次是地方政府间的问题，我国政府之间缺乏必要的联动机制，地方政府各自为战，不利于污染治理工作的展开。
　　3我国区域大气污染的协同治理的可行性策略
　　3.1协调好中央与地方政府之间的关系
　　为了更好的促进对大气污染协同治理工作的展开，应当首先对中央与地方政府之间的关系进行协调。二者应当对事权进行严格的划分，虽然法律上规定了中央政府负责具有全局性、综合性的事务，而地方政府负责单一的小范围事务，但这一规定是十分模糊的。在大气污染的治理工作中，政府应当发挥自身的协调作用，对地方的大气污染治理工作进行监督与管控，另外，应当加强对地方政府的资金支持，推动大气污染治理工作的展开。
　　3.2协调好地方之间协同关系
　　地方关系的协调需依靠完善的联动机制，有各区域的地方政府派专人组成防控领导小组，专门负责大气污染的协同防治工作。工作组应当经常性的召开讨论会，对近期内的工作与环境质量变化进行分析，并对后一阶段工作的展开，制定合理的目标。另外，政府间还应当对相关工作进行监督，并对不合格的工作予以惩处。
　　3.3协调好企业与政府间的关系
　　政府可以通过对税费的管理，调整税收政策，进而减少企业污染物的排放。也可以对产业结构进行调整，大力发展第三产业。对于能够对治理污染做出表率的企业应当予以奖励，可适当放宽税收政策;而对于污染物排放量极大，对环境造成严重破坏的企业应当予以惩处。3.4协调好公众与政府之间的关系。我国现有NGO等致力于环保的组织，应当予以当地的这些组织一些支持，如简化审批手续等，对他们的一些活动可以无条件的进行宣传，鼓励更多人参与其中。
　　政府与公众环保组织科展开联合的环保活动，成立专项资金，用于相关的活动或者科研工作的展开。
　　结束语
　　大气污染具有特殊性，区域间的协同治理是改善空气质量的必经之路。协同治理的关键在于协调好各主体之间的关系，只有这样才能够共同致力于建设环境友好型社会。
　　参考文献
　　[1]任孟君.我国区域大气污染的协同治理研究[D].郑州：郑州大学，2014.
　　[2]范思思.跨区域大气污染防治中的地方政府协作研究[D].长沙：湖南大学，2014.
　　[3]崔晶，孙伟.区域大气污染协同治理视角下的府际事权划分问题研究[J].中国行政管理，2014(9)