2018试论领导之秘书岗位的双刃性

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试论领导之秘书岗位的双刃性　近几年，随着一批高官的秘书因贪污腐败而纷纷落马，秘书特别是高官的秘书被称为腐败的高危人群。据新浪新闻中心报道，2014年以来28名秘书长落马。[1]还有河北第一秘、上海第一秘、秘书帮、秘书党、秘书部落等[2]字眼渐注于人们的视野，秘书腐败一时间成了人们关注的热门话题。据统计，截止目前为止，中国知网期刊数据平台共收录关于秘书腐败问题的论文96篇；报纸类文章4篇，[3]人们从不同视角、不同层面分析秘书腐败的成因，探讨治腐方略。笔者在阅读大量文献资料的基础上另辟蹊径，以领导的专职秘书为立足点，以其岗位双刃性为突破口，在充分认识其双刃性的基础上，从哲学、秘书工作的特点等方面分析其双刃性产生的根源，进一步挖掘该岗位负面效应秘书腐败的表现及成因，探求防范措施。
　　一、领导之秘书岗位的双刃性概念界定
　　（一）领导之秘书岗位
　　领导之秘书岗位，是指专门为特定领导人提供公务服务的专职秘书岗位。1980年，中办发布《关于中央领导同志机要秘书工作的暂行规定》明确，正省部级以上领导可以配专职秘书。[4]
　　领导之秘书岗位的特征：服务对象的特定性，主要为特定领导人服务；主辅配合的对应性，其业务范围对应于特定领导人的职能范围，该岗位要求秘书人员在知识、能力方面与特定领导人的需要相匹配；该岗位秘书人员承担不同的职位，有的在秘书机构或政府机构挂有头衔，有的在受权处理特殊任务时称之为首脑的个人特使，但大多数称为某某领导人的秘书。他们的编制一般纳入公务员范畴；该岗位人员在决策过程中有参与谋划的权责，并在领导人授权下有一定指挥、协调、监督、控制权；在工作内容上参谋辅助、参与管理、事务协调及沟通方面的任务多，操作性服务任务少；该岗位人员与特定领导人的关系更为贴近，并与特定领导人构成主辅配合一体化关系。[5]
　　（二）领导之秘书岗位的双刃性
　　双刃，也称双刃剑（Double-bladesword），来自古希腊罗马神话，原来叫达摩利斯之剑。双刃剑的意思是两面都有刃的剑。当人们使用它的时候，如果一面对着敌人，那么另一面就会对着自己。双刃剑隐含的意思就是说这个东西是有两面性的，既可以伤敌，又可能伤己。双刃性是双刃剑的引申义，是指一件事物的两面性，对特定事物产生正反两方面的影响，既有利也有弊。[6]
　　领导之秘书岗位的双刃性是指该岗位具有两面性，即具有正面效应，也具有负面影响。领导之秘书岗位是伴随领导岗位而产生，其工作具有辅助性、从属性、服务性。该岗位的秘书虽然没有职权，但他们在为领导办理公务时，往往可以假借领导的权力行事。该岗位的秘书人员有知识、能力强、水平高，与领导工作上有良好的配合关系，经常为领导出谋献策，深得领导的信任，经过历练容易被培养为某部门负责人。同时，由于长期服务于领导的权力边缘会面临各种诱惑，容易失德失范。
　　领导之秘书岗位双刃性主要体现：一方面服务于该岗位的秘书一般都具有卓越工作才干和较高文化素养；在工作中长期与领导配合，可积累丰富的管理与办理事务经验，成为领导的得力助手；又由于与领导属首属关系，容易被领导提拔重用。另一方面容易出现越权越位、贪污腐败。
　　二、领导之秘书岗位双刃性产生的根源
　　（一）从哲学的角度分析
　　唯物辩证法认为，任何事物都存在矛盾，矛盾双方既对立又统一。领导之秘书岗位具有双刃性符合唯物辩证法对立统一规律。该岗位的双刃性应该是由岗位的重要性和假借性决定的。一方面在这个岗位中的人员，岗位迫使秘書应具有很高的水平和能力；又由于跟随领导，可在服务领导中学到许多领导、管理知识和水平、提高各种能力，他们接受锻炼最快、见多识广；还由于提拔升迁有领导的关照等，因而秘书成为我国仕途上升迁较快的主要途径之一。例如：黄华，原任叶剑英的秘书，曾任国务院副总理、全国人大副委员长；郭开朗，原江泽民同志秘书，现任湖南省省长助理[7]等。另一方面秘书系统不是权力机构，秘书所做的事务，都是为领导服务的，必须假借领导的权力，这又极易使秘书假公济私、徇私腐败。例如：被判处死刑，剥夺政治权利终身的河北第一秘李真，曾任河北省原省委书记程维高的秘书，因受赂、非法所得等共计人民币1051.09万元，最终沦为人民的罪人。[8]
　　（二）从秘书工作的假借性特点分析
　　秘书工作的基本属性是领导近身综合辅助性，这一属性决定了秘书工作的一切内容都带有鲜明的中介性，并在中介位置展开。[5]秘书既是领导和被领导、管理与被管理、决策与执行的中介，也是信息的输入与输出、传递与反馈的中介，是领导上情下达、协调内外、沟通左右的纽带和桥梁。秘书的中介性特征决定了秘书系统是一个非独立的辅助管理系统，它只能围绕领导系统的目标和需求、根据领导系统的授权和意图开展活动，无独立的决定权和指挥权。[9]为了更好地服务领导，由此派生出秘书工作的假借性。
　　秘书工作的假借性是指秘书系统作为一个开放的中介系统，需要不断与外部系统发生交往和联系。但是这些交往和联系只有在领导的名义下进行，或者在授权对外代表领导时，才具有法律或行政上的效力。[9]
　　假借性是秘书工
作的特有属性，它是由秘书的辅助地位和参谋助手功能决定的。领导之秘书岗位服务的对象都是高级领导干部，在繁忙的行政工作中，由于领导知识、能力、时间、精力有限，不得不把部分本属于自己承办的工作，授权让秘书办理。秘书以领导的名义办理事务、处理政务，是领导工作的扩展和延伸的重要形式，是领导高度信任秘书的体现。。[5]假借性在领导之秘书岗位工作中的主要体现：