2018积极应对欧盟“两指令” 促进电子电气产业发展和产品出口

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　　内容摘要：欧盟“关于报废电子电气设备指令”（WEEE）和“关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令”（ROHS）分别于2005年8月13日和2006年7月1日正式实施。由于经济、技术等方面的原因，这两个指令对我国电气电子产业发展和产品出口产生深远的影响。因此，必须采取有效措施，积极应对欧盟“两指令”，促进电子电气产业发展和产品出口。  关键词：电子电气，指令，欧盟，影响，对策
一、“两指令”对我国电子电气产业发展和产品出口的影响
欧盟两指令涉及大型及小型家用电气类、IT和通信设备、照明设备类、电气电子工具类、医疗设备类等10大类、近20万种产品，对材料、零部件及设计工艺提出了更高的环保要求，其影响不仅限于电子电气产品本身，还涉及原材料、化工、包装等上下游行业。欧盟的两个指令涵盖了中国200多个海关税号项下的产品，其中有不少是中国强势出口电气产品，如彩电、DVD等。两指令的实施将导致我国家电出口价格至少上涨10%左右，不仅会明显增加中国企业的制造成本和出口成本，竞争力下降，部分企业甚至面临被排斥出欧盟市场的威胁。?
“两指令”对我国电子电气产业发展和产品出口的影响，主要包括以下几个方面：?
(一)“历史垃圾”和“未来垃圾”的回收处理费用。对于2005年8月13日以前的来自家庭的“历史垃圾”，其费用由生产者按产品市场占有率的份额负责；对来自非家庭的报废电子电气设备，生产者负责售出新产品时回收旧的产品，其余报废电子电气设备由使用者负责。2005年8月13日以后投放市场的产品，生产者应支付所有自己生产的产品的回收、处理、再循环和环保丢弃处理的费用，欧盟规定回收率和再利用率为70%-80%。目前，欧盟是我国电子电气产品出口的主要市场，两项指令启动后，电子电气回收成本将转嫁到制造商身上，由于回收费用依照欧洲人力成本计算，所以电子垃圾的回收成本可能会接近甚至高于在中国的制造成本。相比而言，国内制造业会失去成本优势，从而降低相关出口产品的竞争力。欧盟要求中国家电生产商以现在的出口量来补其过去几年中中国家电产品出口欧洲产品的垃圾回收费，这无疑是不合理的，因为在2001年以前，中国家电出口欧盟数量很少，2001年以后才开始每年逐渐增加，欧盟的这个规定将使中国家电制造商承受极大的损失。?
（二）替代材料增加成本。我国生产的大部分电子电气产品都使用了6种被禁的有害物质，寻找替代品要增加产品的成本，而使用替代品要求对相关制造过程和生产工艺装备进行改进，并且目前有些被禁的有害物质还难以找到合适的替代品。其中，寻求到相关零部件的供应商是关键，这一过程无疑进一步增加了企业的成本。此外，对生产线的调整也是必须的。?
（三）有害物质检测增加成本。如何确定产品是否符合ROHS指令要求，就要通过必要的手段进行检测以维护法律的严肃性，生产企业要生产符合要求的产品也要对构成产品的所有原材料和零部件逐一识别，确保不含有害物质。如电源线的绝缘护套中不能含铅，冰箱的制冷剂不用镀铬的零部件，包装材料要确保选用无毒、无污染、可再生、易降解的材料等等，这些都需要生产商付出一定的检测费用。按照目前的情况，企业如想与欧盟企业产品配套、或产品出口欧盟，产品须通过欧盟指定的检测机构认定。产品中有害物质成分的检测，也需要通过欧盟指定的检测机构检测，获得欧盟认可的许可证等，将新增加了大量费用和时间。?
（四）技术文件复杂。就目前所知，技术文件、包装材料或说明书须注明，产品及所用材料符合两指令要求，产品所含有害物质详细标准情况并已通过欧盟认定，产品已交纳回收费用，产品专销该国等。?
（五）市场开拓困难。为确保今后废弃电子电气设备回收资金有保障，企业要想以自己品牌销售，做真正意义上的“生产者”，通常需在产品销售所在国注册，并交一定的保证金。欧盟现有25个国家，单个国家市场容量较小，若要扩大市场，就需要到多个国家注册、交保证金。企业前期开拓成本巨大，风险增加。?
（六）跨国公司转移压力，本土零配件生产企业压力大。目前，我国相关出口产品的主力是外资企业，但为其承担零部件配套的却大部分是本土中小企业，对于跨国公司来说，对零部件进行控制就可以规避ROHS指令带来的风险，而配套厂商必须使自己的产品符合要求才能成为跨国公司的合格供应商，这样对于两指令带来的压力和影响就被转移到了中小企业身上，而这些企业缺乏检测手段和研发能力，难以具备有害物质的替代技术和工艺。?
（七）进一步压缩中小企业的生存空间。两指令实施后，中国产品的竞争力降低，欧盟本土企业将抓住机会提高在欧盟市场的竞争力和市场份额。这对中国企业的影响很大，其中对自有品牌出口企业的影响比以OEM形式出口的企业影响更大。如果以自有品牌出口，所有的责任或者工作都需要由产品的生产商负责，这样一来，我国企业以自有品牌出口更为困难。因此该指令的实施可能会导致在相当长一段时间内，中国家电企业的出口方式停留在OEM上，只获取较低的加工利润，甚至可能使中国的品牌在欧盟市场上消失。?
（八）导致新一轮技术装备和生产线的引进。目前，国内的家电产品生产线基本是从欧洲或其他发达国家进口的，由于欧盟指令对材料、零部件、设计及工艺提出了更高的环保要求，在国内现有产品生产线不能达到要求的情况下，只有向发达国家再次引进西的生产线，最终获利的仍将是发达国家。?
二、我国电子电气产品在回收利用和替代材料方面存在的问题
用两指令的要求和标准来衡量我国电子电气产业和出口产品，其生产工艺、原材料和部件的采用、产地环境保护等方面的问题十分突出。主要表现在以下几个方面：?
（一）有毒有害物质广泛分布在原材料及电子电气产品中。我国有害物质以铅、镉、汞、多溴二苯醚为主，涉及几乎所有电子电气产品，它们在电气基础元器件和材料中主要起到稳定剂、催化剂、脱模剂、阻燃剂、颜料及精密合金材料中的添加剂作用，是我国产业链中的薄弱环节。