2018电子政务前台-后台服务体系与地方电子政务顶层设计

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内容摘要：电子政务的顶层设计应该是就电子政务建设的基本题目进行总体的、全面的设计，不仅应该包括网络建设、安全治理、信息资源建设等诸多技术层面的内容，也应该包括行政治理体制、政府职能、政府绩效治理及具体业务类型之间的关系。我国地方电子政务顶层设计的基本内容是建立电子政务前台-后台服务体系。
关键词：电子政务，顶层设计，地方政府，前台-后台服务体系?一、背景?
近两年来，有关电子政务或信息化的“顶层设计”这个概念用得非常频繁；但是，时至本日，人们对此却仍然没有一个权威的定义与说法。实在，简单地说，所谓顶层设计即是就某个对象进行全面系统的规划与设计。从起源上看，顶层设计这个概念最初来自自然科学或大型技术工程领域，如人类基因组工程研究、航天工程研究等。例如，中国航天科技团体总经理王礼恒院士在谈到我国载人航天与绕月探测工程时，就先后多次提到要进行顶层设计，“加强航天发展的顶层设计，从国家和全局的高度来统筹安排航天发展”（王礼恒：“载人航天绕月探测同步推进时机成熟”，http://www.phoenixtv.com/home/news/Inland/200403/08/214153.html。）。中国国防科工委副主任、国家航天局局长栾恩杰曾在2003年6月11日表示，中国航天需要政府从国家战略的高度出发，做好顶层设计和整体规划，调整结构、整合资源（“专家以为：中国航天需政府做好顶层设计和整体规划”，http://news.xinh?uanet.com/st/2003-06/12/content_917436.htm。）。再比如，《中国的航天》***（国务院新闻办公室，《中国的航天》***，http://www.people.com.cn/GB/channel1/10/20001122/322455.html。）提到“建设新一代运载火箭型谱化系列”，其中的“型谱”即是产品设计方面的顶层设计。从这些自然科学与大型技术工程领域的案例来看，顶层设计的基本内容是指，为完成某一大型科技项目，必须实现理论上一致、功能上协调、结构上同一、资源共享、部件标准化。?
但是，就电子政务来说，要“实现理论上一致、功能上协调、结构上同一、资源共享、部件标准化”，却不是件那么轻易和简单的事情，由于科技项目与工程的顶层设计与作为政策体系的电子政务顶层设计究竟存在着很大的差异。从基本内容来看，电子政务的顶层设计应该是就电子政务建设的基本题目进行总体的、全面的设计，不仅应该包括网络建设、安全治理、信息资源建设等诸多技术层面的内容，也应该包括行政治理体制、政府职能、政府绩效治理及具体业务类型之间的关系。?
时至本日，尚没有哪个国家以顶层设计来命名自己的电子政务政策或文件。不过，就基本内容来看，美国联邦政府的“联邦政府组织架构（FEA）”和英国政府的“电子政务互操纵模型（e-GIF）”可以看作是他们本国的电子政务顶层设计。例如，就FEA来说，美国政府将电子政务的主要题目都纳进其五个参考模型，即绩效参考模型（PRM）、业务参考模型（BRM）、服务构件参考模型（SRM）、数据参考模型（DRM）、技术参考模型（TRM），从而使其对电子政务的治理由原先的注重具体项目、业务细节与资金配给的特别治理转向基于绩效评估、业务规范与技术标准的制度化的例行治理。可见，顶层设计正在成为一些国家电子政务建设的重要方向。?