2018杨世伟:特色小镇的核心是产业运营

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　　特色小镇是开放式、共享式经济，围绕产业、金融、人才培养、创新模式等一系列能助推特色小镇传承、挖掘和发展的经济主体都可以参与进来。小镇发展的核心不在于开发，而在于产业运营。
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　　特色小镇的初建和创建，无疑是时下政府、学术界、产业界、投资界等社会各界都非常关注的发展方向和热门话题。为了全面系统地从多角度记录中国特色小镇的建设和整体历程，全面展示全国特色小镇建设的成就，完整记录中国特色小镇新篇章，由杨世伟“掌舵”的经济管理出版社在2017年不仅组织专家学者编纂了《中国特色小镇年鉴》，还发起了“首届中国特色小镇发展论坛”。
　　近日，围绕着特色小镇建设的方方面面，经济管理出版社社长兼总编辑、中国社会科学院工经所编审、中国社会科学院研究生院教授、中国企业管理研究会副理事长杨世伟接受了《小康》杂志的专访。
　　“创新的浓度”至关重要
　　《小康》：在您看来，如何培育特色小镇所具备的条件，在现有基础上，还需要哪些新的措施？
　　杨世伟：特色小镇的创建首先要区别对待东、中、西不同地区的发展机会，不要一概而论。但无论何地都要精心策划、找准定位，打造地域特色的宜居环境，重塑小镇文化，聚集人气和活力，打造“人―城”、“产―城”相融合的宜居环境。
　　培育特色小镇可以从产业选择、宜居环境、传统文化、设施服务、体制机制五个方面入手。我们从其中的产业?x择这一个方面来看，产业定位应符合国家产业政策要求，要有独特性，注重采用新技术手段，制定特色产业发展扶植政策。产业选择既可以“无中生有”，也可以依托原有产业，完善产业类型充实小镇功能，提升原有产业品质，成为支柱产业。
　　至于培育特色小镇的新措施，我特别同意冯奎秘书长在首届“中国特色小镇发展论坛”上谈到的观点：特色小镇都是“小而强，小而精，小而活，小而优”，一定把“小”放在一个重要的条件上，在此基础上再强调创新的集中性、创新的浓度。如果把这一条件泛化，就会导致创新的浓度急剧下降，这种特色小镇就起不到它应有的作用。
　　现在很多的地方大规模地去推特色小镇，实际上是一种非常浪费的、非常粗放的发展道路，从根本上说它跟特色小镇完全就是两码事。所以，我认为，特色小镇所有的新措施都要围绕“小而强、小而精、小而活、小而优”，并且强调“创新的浓度”。
　　《小康》：在培育建设特色小镇的过程中发现了哪些优秀的案例以及存在的问题？
　　杨世伟：自2015年1月浙江省提出创建特色小镇战略以来，以梦想小镇、云栖小镇为代表的一批特色小镇成为经济转型升级进程中的新亮点。以梦想小镇为例，它定位于“互联网创业小镇”和“天使小镇”双镇融合发展。其中，互联网创业小镇重点鼓励和支持“泛大学生”群体创办电子商务、软件设计、大数据、云计算、动漫等互联网相关领域的企业；天使小镇则重点培育和发展科技金融、互联网金融，集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构。从2015年3月28日开园至今，梦想小镇已入驻创业项目500余个，新注册投资机构和各类基金108家，集聚管理资本总额逾362亿元。其中，累计有54个项目获得百万元以上融资，融资总额达到14.7亿元。
　　目前特色小镇的建设量多、面广，各方参与特色小镇建设热情高涨，预计未来几年将迎来快速发展期。但整体来看，大部分地区培育创建特色小镇尚处于起步阶段，不同地区的发展水平差异较大，生搬硬套、本末倒置等问题凸显。一些地方出现简单照搬国内外其他发展模式、房地产开发较快而配套设施建设不足等问题，需要引起高度重视。也有些地方为了提高政绩，有重蹈此前新型城镇化建设过程中一哄而上、只重数量不重质量的倾向。
　　特色小镇是开放式、共享式经济
　　《小康》：有些学者认为目前特色小镇过热了，应该停一停，其中房地产企业的过多介入最具争议。在建设特色小镇的进程中，房地产企业应该扮演什么样的角色？
　　杨世伟：2017年1月的“千企千镇工程”启动仪式上，国家发改委副主任胡祖才明确指出“特色小镇要坚决防止变相搞房地产开发”。住建部发布关于第二批特色小镇推荐的通知中，明确规定不得推荐“存在以房地产为单一产业，镇规划未达到有关要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇的名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇”。随后，各地出台了类似的相关政策。
　　小镇发展的核心不在于开发，而在于产业运营。很多开发商缺乏产业内容与运营能力，如果不转变制造业的开发模式，只能把小镇变成新一轮的房地产开发，这样就违背了政府推行特色小镇政策的初衷。
　　不过，我认为，特色小镇是开放式、共享式经济，围绕产业、金融、人才培养、创新模式等一系列能助推特色小镇传承、挖掘和发展的经济主体都可以参与进来。一个房地产企业，它也可以充当一个特色小镇的运营者。当然，在这个过程当中谁能够充当主导者，能够充当协调者，也需要在实践当中去看。
　　《小康》：在特色小镇建设中，政府应该扮演什么样的角色？
　　杨世伟：总的指导原则应该是“大市场，小政府”，即特色小镇的发展前提应该是以市场为主导，发展具有产业优势及自然、人文资源禀赋的特色小镇，政府应该在源头上做好引导及指导工作，慎用简单的行政手段过多地干预特色小镇的发展，比如不根据小镇的实际情况，硬性规定特色小镇的建设数量及发展模式。
　　全国范围内大力发展特色小镇是我国新型城镇化一个新的尝试与探索，因此，无论是从国家层面还是地方政府层面来看，都需要做好引导与服务工作，根据特色小镇发展过程中遇到的困难与阻碍，适时、及时地制定相应的政策法规。
　　此外，特色小镇建设是一个长期的过程，应保持特色小镇总体规划建设思路的延续性与统一性，避免因领导班子的更替导致小镇建设的中断或烂尾。特色小镇的建设要做好“产居融合”，发展特色小镇是为了更好地提升地方经济，提高当地人民的生活水平，因此，在发展的过程中不能一味地以经济效益为原则，要做好特色小镇生态、人文的保护，政府要做好相应的监管工作。