2018论英联邦三国体育资本的运用

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　　摘要 采用文献资料法，结合澳大利亚、加拿大和英国的经验，探讨其体育资本的运用。认为体育资本概念的核心为“社会资本”，引入社会资本的概念作为公共利益的具体抓手，有助于现实中更好地规范体育发展方向，还有助于吸纳更多的社会组织作为参与者或代理人。现实中体育资本的运用，主要是发展竞技体育以提高社会凝聚力，以及支持民间体育组织以创建公民社会；体育资本的运用有助于增强体育更广泛的社会影响力，但其运用是以志愿精神为价值取向和必要条件的，是需要时间克服现实障碍的。
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　　关键词 英联邦国家；体育资本；社会资本
　　中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1004-4590（2014）05-0085-04
　　1.体育资本概念辨析
　　各国体育发展方向，纵有竞技体育或者大众体育的争辩，但其核心要素仍然是“公共利益”，围绕公共利益的争辩才是各国体育政策，乃至其所反映的体育发展方式的矛盾所在。然而，我们也不得不承认，虽然公共利益作为体育发展伦理基础指导着一系列体育资源的分配决定和行动，但由于公共利益的宽泛性与不确定性，使其在概念界定上不够清晰。从组织性质的角度来看，“社会资本”这一概念是国家政府或者体育组织的必然选择。相比较其他类型的社会组织，体育组织非常适合宣扬平等参与社会活动的机会，以及通过体育获得健康福祉等。因此，体育组织能够吸引人们，吸引那些对社会不良现象有抵触的民众，可以让这些民众建构和强化社会关系网络，反过来提高他们的幸福感。显然，通过体育可以有效地、高效地实现政府的社会管理目标。此外，体育之所以能够吸引政府，让政府加以重视，还在于体育本身就是一种通用语言，通过体育这个“中介”可以吸收来自不同种族和民族背景的人们，创造一种共同的社会价值取向，而尽可能地降低不同社会群体之间的分裂。
　　所以，“体育资本”概念的核心即为“社会资本”，之所以会寻求把体育和社会资本联系起来，是因为通过引入社会资本概念，可以从社会信任、互惠规范和公民参与网络的维度对公共利益进行反思，不仅使公共利益概念更为直观具体，也在现实中更好地规范了体育政策。这一点在加拿大的经验中便可见一斑。早在1987年，加拿大联邦政府就将参与体育和娱乐活动与社会正能量以及社区福祉紧密联系在一起，在当年的一份国家休闲声明中，加拿大省际体育与休闲委员会提到：休闲娱乐（包括有组织的竞技体育）具有无限的潜力来帮助人们发展生活技能，加强社会功能，促进和保持健康、独立的生活方式，这些对加拿大人的生活质量具有积极的贡献。这些观点在2011年又再次被加拿大政府讨论和重申，“体育在加拿大的传统和历史中占有一个特殊的位置，并且极大促进了国民健康、社会福利以及个人认同、社会认同，促进了国家和民族的团结”。体育在发展社会资本方面的作用被充分肯定和强调：“体育是国家建设的一个重要工具，它能够带来民族认同感的提升，强化社区功能和公民意识。通过体育，个人可以学习志愿精神，培养一定的社会责任感。”在加拿大，组织体育俱乐部或体育赛事被当作强化社会志愿行动的一项重要的基础措施。从社会资本的角度分析，举办体育比赛，体育设施的管理运营，处理体育比赛的期望、品尝胜利和失败的滋味都是在运用体育资本或建构社会资本。
　　在操作层面，要体现体育资本的本质内涵，就需要吸纳更多的社会组织作为体育发展的参与者或代理人。比如澳大利亚政府在制定体育政策时，不是仅仅出台一个政策文本而已，在此同时，几乎所有重要的体育政策都配套了政策评论以及政策建议，委托社会组织完成。如在《支持澳洲体育发展》颁布的同时，澳大利亚政府出台了一个政策检讨性质的文本，题为《改进发展》（Shaping Up），针对澳大利亚体育制度在2000年以后的发展提出了一系列的政策建议。该报告指出，联邦政府应该资助体育，因为这是一种“社会投资”：体育促进社会团结，产生社会凝聚力。体育对国家形象的提升虽然不能量化，但却可以被每个国民感觉到，每一个参与体育的人都能够从中获得福祉。再比如英国，英国的体育政策是近些年颇受国内外研究者关注的一个重要议题。英国在政策上对待体育和社会资本的关系时，遵循了与澳大利亚和加拿大类似的路径。近年来英国政府在国家层面出台了很多政策文件、战略声明以及发展框架。这在一定程度上得益于其体育政策的建构方式。英国文化、媒体与体育部（Department for Culture，Media and sport，DCMS）是主要的政策机构，它与英格兰体育理事会（Sport England）形成了很好的联动机制。英格兰体育理事会（Sport England）作为一个独立的政府资助的机构，帮助政府进行了很多政策调整，承担了体育发展机构、体育资金机构和体育战略方针开发机构的角色。英格兰体育理事会（Sport England）对英国文化、媒体与体育部有资金上的依赖，这也意味着它有效地充当着政府体育政策执行代理人的角色。
　　体育资本是一个社会体育价值观、体育行为规范和发展模式所构成的资本，它根植于社会，融于一个国家的体育发展理念和管理模式之中。引人体育资本的概念作为发展体育以追求公共利益的具体抓手，有助于现实中更好地规范体育发展方向，还有助于吸纳更多的社会组织作为参与者或代理人。
　　2.体育资本的运用策略
　　2.1发展竞技体育以提高社会凝聚力
　　发展竞技体育的理由和效果是多元的，金牌只是最表象的目标。而从社会资本的视角看，很多国家的政府都把体育作为塑造国家形象和民族认同感的工具，让民众感觉因为竞技体育的成功而获得了“自豪感”或“社会福利”。这些国家之所以做出如此选择，也是现代体育在二战后的发展趋势决定的。二战后至今，现代体育充满了强国的霸权主义，准确地讲是美国文化对世界体育文化的强势地位，这既有美国政府借助自身体育成绩表现出来的强势，也与诸如耐克这样的跨国公司的全球拓展有关。而对于其他国家，特别是相对弱势的国家来说，在面对现代体育的转化时，似乎只有让“民族认同”成为抵抗的先锋。它乃是以一种沙文主义、国家主义的面貌，压倒了关于性别、族群、阶级、人权等多元认同的可能性，形成了一种“凝聚力”。澳大利亚在将财政偏向竞技体育时，它的价值立场便是奥运冠军和世界冠军能够成为年轻人的榜样，鼓励年轻人更加积极地参与体育运动。社会凝聚力的概念成为增加对竞技体育财政投入的重要理由和依据。   　　支持民间体育组织以创建公民社会，就是专注于运用体育资本实现更广泛的社会功能，让体育发挥其社会作用。体育和其它社会活动一起携手，可以为民众带来一个更健康的、更强大的社区。体育能够帮助年轻人成长、取得成就并通过体育对社会做出积极的贡献。体育有助于加强社会参与度和社会资本的建构，体育活动和体育赛事有助于发展强大的社会网络和更具凝聚力的社区。体育为社会参与提供机会，融合多元的社会团体，打破社会区隔的壁垒和障碍。体育能够成为人际沟通和公共服务的接合机构，让民众对一系列社会问题（如健康、教育和就业）进行关注。
　　3.启示
　　3.1体育资本的运用有助于增强体育更广泛的社会影响力
　　由于社会资本能够提升组织绩效，因此将其应用到公共部门，也在一定程度上起到防止舞弊、提升技能的效果。普特南的研究曾经指出，拥有较高社会信任与公民参与的地区，其政府也会具备高品质的行政管理效能。所以政府应该强调能够促进社会关系与人际信任的政策，切忌虽能达到政治目的或经济目的而带来破坏社会和谐的副作用的政策。关于体育资本的运用，其根本任务乃是增强一个国家或地区的体育竞争力，而这种竞争力的体现应该是多维度的，不单单是获得金牌，也不单单是提高体育运动的社会参与度。参照英联邦三国的体育资本运用，国家层面有助于打破社会壁垒，有助于建构一个更具包容性的社会，而在社会及个体层面，有助于强化个人的关系网络、行为规范和相互信任，促进公民的共同意识。
　　实际情况中，体育资本的运用多是针对特定的社会问题。如20世纪90年代，英国的移民问题、社会包容性的问题日益突出，解决社会包容问题成为了英国政府整体议程中一个突出的组成部分。体育就被当作一个关键的政策工具，来协助解决社会包容问题。在英国文化、媒体与体育部与英格兰体育理事会之间商定的《体育运动计划》中，目标就包括了“利用体育来改善社会区隔”，以及“基于体育活动发展进行社会再生”，并反复强调政府应该投资体育事业，以协助体育提供更广泛的社会包容。
　　政府运用体育资本推动公共服务，维持体育和社区发展之间的紧密联系，其动机并不完全是利他的，某种程度上这代表了一种新自由主义公共服务理念，即公共服务的供给不仅仅依靠政府，而是从政府向市场、向非营利部门、社区、家庭和个人进行转移。如果体育俱乐部和体育组织，通过促进民众参与体育可以改善社会弊端，那么将会在很大程度上帮助政府减少社会和经济负担。也就是说，政府借助体育资本扩大政策效果，建立更加安全的社区，提高社区乃至城市的再生功能，达到地方营销的效果，增强体育竞争力乃至地方竞争力。总而言之，体育资本运用的主要成果就是通过让人们参与体育运动，增强更广泛的社会影响力，创造更加强大的社区，改造社会关系，减少反社会行为，降低犯罪倾向，以及减少社会恐慌等。体育能够扮演一个孵化器的作用，它可以作为一个平台或温床，来培育广泛的社会行动，以及由此产生的社交网络和更加广泛的社会福利。从这个角度看，体育还能够带动非体育组织的包容力和效率。如果体育能够以这种方式连接个人与社会，那么政府必然会更多地致力于挖掘和运用体育资本。
　　3.2体育资本的运用是以志愿精神为价值取向和必要条件的
　　英联邦三国的体育发展与体育资本的运用有一个十分显著的价值取向，就是体育志愿精神。上世纪九十年代后，民间组织的兴起，是西方社会一种社会主义化的经济反映，原因在于环境快速变迁、社会价值多元化以后，社会产生了或者意识到了一些需要，而这些需要无法通过商业体系中的企业完成，也无法由政府机构来完成。为了应对市场失灵和政府失灵，并发扬原始性地团结一致及其面对人权意识抬头下多元和自由意志理念，因此促使组成了介于政府与营利部门之间的第三部门团体，支援并解决社会问题。在英联邦三国，志愿服务是一种极为普遍的社会服务现象。其中，在体育运动的推广上更是如此。由于体育活动日益庞大复杂，在有限人力编制，财力紧缩的情况下，志愿服务就成了解决这一困境的有效途径。因此，充分利用志愿精神，通过体育的志愿精神，推动社会资本存量的提升，已经是时势所趋，成为现阶段体育发展的重要策略方针。
　　对政府来说，选择体育作为一项重要的社会发展工具是符合政治学逻辑的。体育组织的一个优势是，它和其他类型的社会组织具有很好的融合性，所以体育组织有助于推动社会协作、创新合作模式，扩大社会活动的影响范围，提高社会活动的影响力。体育和其它社会活动或社会福利机构之间的联系性，使得体育在众多政策工具中具有一个明显的优势。在体育赛事或体育组织中承担志愿者的角色，提供志愿服务，可以培养契约精神、改善社会治理和民主精神；以社区为基础的体育活动则能支撑公民参与和社会凝聚力，从而建构社会资本；通过提供志愿服务的机会，加强亲子关系，在家庭内、社区内以及社区间，建立合作关系。此外，还能够加强各级政府之间的联系，促进公民参与。而这一切，都不能离开志愿精神这一价值取向的支撑。
　　3.3体育资本的运用是需要时间克服现实障碍的
　　任何政策理念的实现都是需要经历一系列的现实路径才得以完成的。如当代英国体育政策的基础还是1997年出版的《英国之体育强国》（ENGLAND THE SPORTING NATION），其中确定的一整套目标，包括改善体育人口数，提高竞技体育比赛成绩等。但这里并没有对体育资本以及社会资本有任何形式、任何意义上的思考。直到其后英国出台了“政府体育战略”，体育资本的运用才被重视，才提出“体育是这个社会打破社会壁垒的最佳途径之一，我们必须要充分发挥体育的潜力，让体育在解决社会中的社会区隔问题时贡献独特的价值”。这一思路后来又进一步被转化成了更加细致的体育发展策略，才形成了“政府体育计划”。足见社会资本概念融入体育政策是需要时间克服现实障碍的。诚然，体育能带来社会的、政治的和经济的多方利益，但是对于体育管理部门来说，要想在这几个方面中确定优先级也是很棘手的事情外，如何证明体育和社会资本开发之间的关系，以帮助决策者透彻地了解如何运用体育资本也是重要的议程。如英国文化、媒体与体育部和英国政府其它战略单位共同出台的《体育运动计划》（Game Plan）。这个策略自始至终都贯穿着一个宗旨，即建立强有力的社会连接关系。然而，这一策略还缺少一些系统性和操作性的手段，这些都需要逐渐克服。