2018建设数字政府 推进网络理政

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　　互联网时代，信息鸿沟和数字瓦解（通过数字创新创造具有新价值的网络，瓦解和取代现有的市场和网络）正在不断改变着社会结构。因此，只有因应时势，充分借助现代科技，加快建设数字政府，积极推进网络理政，才能有效实现政务服务的创新，切实推动国家治理体系和治理能力的现代化。
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　　第一，数字政府的涵义和本质。从概念来说，数字政府是指运用现代通信技术的政府行为，旨在为公民提供更多的服务渠道和更灵活有效的政治参与模式，通过政民互动，全面提升理政水平。《2016年联合国电子政务调查报告》强调，数字政府的一个重要趋势就是推行以公众为中心的发展理念，注重为公众提供定制化、个性化、便捷化的服务，并且这种服务模式的创新正在改变公共部门的运行方式。
　　根据服务对象的不同，数字政府包括四种模式：政府对政府（G2G）、政府对企业（G2B）、政府对公众（G2C）、政府对公务员（G2E）。这四种模式具有以下共同的特点，它们体现出数字政府的涵义：一是技术特征。数字政府运用先进的信息通信技术，包括互联网技术、通信技术和大数据计算技术等。可以说，数字政府直接依赖于信息基础设施的建设和发展。二是数字参与和在线服务。数字政府的内容包括信息、服务和管理等方面，表现形式有政府门户网站、市长电子信箱和电子商务网络等政务服务内容。三是行政模式重塑与部门协同治理。数字政府不是简单地将传统政府移植到线上，而是全面地重塑行政模式，加强各部门间的协同，全面提升政府职能。四是价值追求。数字政府建设旨在促使政府工作高效化、透明化、廉洁化，提升对公众、企业和社会的服务质量，建设与公众、企业和社会之间的共同体关系。
　　就本质而言，数字政府是把新的信息和通信技术运用到政府的全部职能之中，利用互联网及相关技术的网络潜能来改革政府的结构和运行机制。相比于传统政府，数字政府的优势主要体现在以下五个方面：一是公务员素养要求不同。数字政府不仅要求公务员具备一般的民事和行政事务处理能力，以及一定的互联网操作能力，而且要求公务员必须具备运用互联网工作的意识、能力和素养。二是管理体系的形式不同。传统政府的组织和管理体系是层级垂直式，存在的主要弊端是金字塔式程序危害民主决策，并且，它所提供的服务和反馈比较缓慢。数字政府有助于形成扁平式、网络化的组织和管理体系，既促进民主决策的效率，也提升服务质量。三是行政业务流程不同。传统政府机构庞杂臃肿，业务流程复杂繁琐，导致办事效率低下，行政成本较高。数字政府由于信息通信技术具有的信息丰富、传递迅捷、形式灵活等特点，使各个部门之间无须经由中间部门而能直接对话，达到精简业务流程、提升政务核心执行力的目的。四是政民互动方式不同。数字政府通过网络、手机客户端等公布政务信息，公众通过电脑或手机了解和参与政府的决策，并监督政府的工作，这种互动方式高效、迅捷。五是政府职能目标不同。数字政府推进政府职能从“管理型”转向“服务型”，有效提高公民政治参与度，提升政务公开和民主监督力度，抑制行政腐败现象，提高政府工作效率，降低政府工作成本。
　　第二，数字政府的目标是实现网络理政。新形势对国家治理体系和治理能力建设提出新挑战：数字鸿沟加剧贫富分化、舆论议程由传媒设置转向网媒设置、社会治理从一元自治转向多元共治，这些挑战可谓是前所未有，牵一发而动全身。为此，习近平总书记在2014年2月27日中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上明确指出：“没有信息化就没有现代化。”这一论断深刻地揭示信息化与现代化的内在关系，网络理政是国家治理体系和治理能力现代化的未来方向。
　　建设数字政府，就是要实现国家治理体系和治理能力的信息化、网络化和智能化。一是政府通过加强和完善信息基础设施建设、提升落后地区的公众信息素养和数字技能，确保落后地区公众能公平地获取信息资源，缩小数字鸿沟，实现数字公平与经济公平。二是政府通过建构正面形象和话语影响，抵制网络谣言以引导社会舆论健康发展，维护网络安全和政局稳定，在舆论生态转向中建设好舆论环境，规范重要舆论议程的设置。三是政府通过结合网络社会的自治和共治的特点，推进网络社会的自我约束和自我监管，避免监管不力和公共安全问题，实现网络社会的善治。四是网络理政和以法治国犹如国家治理的双轮。唯有坚持双轮驱动，才能推进国家治理体系和治理能力不断适应时代要求，可持续地将制度优势和技术优势转化为治理效能。
　　我国政府和智库已意识到网络理政的重要性，并且已开展探索和研究。例如，2011年，国务院依托数字政府平台，加强县级政府政务公开和政务服务试点工作，试点单位多达100个。2016年，“互联网+政务服务”开展信息惠民试点，简化优化群众办事流程，改革创新政务服务模式，畅通政务服务方式渠道。近年来，成都市委市政府率先推动“网络问政”向“网络理政”转变，积极尝试“双向互动、双线融合”，探索社会协同的新机制。
　　可以说，在实现国家治理体系和治理能力现代化的进程中，网络理政是一条必由之路。但是，我国在网络理政建设的理念和具体举措等方面距离排名靠前的发达国家还有不小的差距；并且，根据国际经验，随着网络理政进程的不断深入，深层问题就会逐步凸显出来。诸如整体协同不力，容易形成信息孤岛；传统治理模式根深蒂固，政府容易沿袭重管理轻服务的做法；相关立法滞后，公民私人信息和政府信息安全容易受到侵犯。
　　面对这一系列问题，结合我国的国情和网情，我国的网络理政建设需要注意以下几点：一是坚持顶层设计。建立科学的数字政府建设体制，注重统筹规划，重视?效评估；推进与网络理政相关的法律法规的制定，做到有法可依。二是加强技术创新。积极创新信息技术，将大数据、云计算和物联网等最新技术运用到网络理政之中，为人民谋取最大的数字福利。三是推进网络决策。通过互联网技术不断优化决策程序，全面提升公众参与民主决策的效率和质量，从而不断深化公共领域的改革。四是紧抓数字民生。通过解决数字民生问题和提升数字民生质量，使政务服务和政民互动落到实处。