2018成都探索“232”城市基层党建新模式全面构建城市大党建工作格局

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　　近年来，成都认真贯彻中央和省委决策部署，牢牢把握“社会治理的核心是人、重心在社区、关键在体制创新”的要求，着眼构建“城市大党建”格局，探索形成“232”城市基层党建模式，即坚持整体性、统筹性“两大理念”，突出区域化、标准化、信息化“三项建设”，完善服务群众、基层治理“两个机制”，推动城市基层党建条块结合、统筹联动、共建共享，为加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市夯实了基层基础。
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　　一、成都创新城市基层党建新模式的动因
　　第一，城市在发展中的重要地位，决定了城市基层党建始终是党建工作的重点。城市是一个地区经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，对推动区域发展有着强大的引领带动作用。从成都情况看，城市经济总量占全市经济总量的80%以上，城市在区域发展中的地位举足轻重。这就要求成都把城市基层党建摆在重要位置，提高城市党组织引领改革发展和现代治理的能力，努力为城市发展强基固本、凝心聚力。
　　第二，城市对资源要素的汇聚承载，决定了城市基层党建始终是党建工作的焦点。城市是机关、企业等组织的所在地，是人流、物流等要素的汇集地，是教育、医疗等资源的聚集地。从成都情况看，71%以上的人口生活在城市，73%以上的党员聚集在城市，77%以上的基层党组织根植于城市，城市已经成为各类资源要素的主要承载体。这就要求成都通过聚焦加强城市基层党建，把人口、组织等绝大多数社会要素最广泛地集聚到党的旗帜下，夯实党在城市的执政基础。
　　第三，城市社会结构的深刻变化，决定了城市基层党建始终是党建工作的难点。随着城市化、工业化、信息化的快速推进，目前城市的社会开放度日益提高，人口流动性日趋增强，利益群体也更加多元，社会结构呈现出分层化、分利化和碎片化的趋势，这对城市基层党建带来了新的挑战。从成都情况看，成都属于人口输入型城市，目前有常住人口1600多万，流动人口就有630多万、占比近40%。这就要求成都积极适应城市社会结构深刻变动的趋势，不断改进城市基层党建的理念、思路、模式和方法，提高工作的科学性和实效性。
　　二、成都城市基层党建的探索与实践
　　第一，坚持“两大理念”，构建城市基层党建领导新体制。坚持把城市基层党建作为一个有机整体，构建体现整体性、统筹性要求的领导体制。“整体性”就是打破过去把城市党建局限于社区党建的惯性思维，将城市各类园区、商务楼宇、商圈市场等领域党建纳入城市基层党建进行系统谋划、整体推进。“统筹性”就是打破过去条块分割、各自为政的工作格局，将各级各领域的阵地、经费、人力等资源进行统筹整合、配置使用。成都市在市级层面成立社区建设领导小组，区级层面建立社会工作委员会，街道层面建立街道党工委党建工作指导站和“两新”党工委，初步构建起市、区、街道三级城市党建领导新体制，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，有力推动了传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建相融合。
　　第二，突出“三项建设”，健全城市基层党建运行新体系。坚持以区域化为基础，以标准化为引领，以信息化为支撑，构建城市基层党建条块结合、统筹联动、共建共享的运行新常态。一是构建区域化的组织联动体系。在街道建立“大党工委”、在社区建立“大党委”、在院落楼宇建立党小组，并根据趣源、业源等建立功能党小组，形成全覆盖的区域化组织联动体系。目前，全市建立街道“大党工委”117个、社区“大党委”1727个，不断强化街道社区党组织统筹功能，推动机关、企事业单位、“两新”组织等领域党组织近1万个融入街道社区。二是构建标准化的组织运转体系。坚持以标准化引领规范化，探索制定城市各领域基层党组织设置、功能定位、工作职责等标准，推动城市基层党组织标准化、规范化运行。在组织建设上，制定区域化党组织建设规范，开展“双强六好”基层示范党组织建设；在功能定位上，规范社区权责，建立社区自治事项、依法协助事项、费随事转事项、负面事项“四个清单”，明确社区党组织、自治组织、社会组织等职能关系；在决策机制上，创立收集、审查、决议、公示、执行、测评、归档“七步议事法”。三是构建信息化的智慧党建体系。按照统一建设、共享使用的原则，围绕城市智慧治理“一个中心”，全面推进安全网、民生网、服务网“三网融合”建设，不断拓展社区公共服务信息化平台功能应用，实现融渠道、融业务、融平台、融数据“四融”和慧服务、慧民生、慧安全、慧决策“四慧”。全市已有140多个应用系统在电子政务云平台上部署运行，实现了横向信息资源整合、纵向各级联动联勤。
　　第三，完善“两个机制”，形成城市基层党建工作新常态。着眼增强和发挥城市基层党组织的政治功能和服务功能，进一步健全党组织领导下的新型治理机制和服务机制，提升党组织引领现代治理和服务凝聚群众的能力。一是完善治理机制。坚持以城市基层党建带动城市基层治理创新，建立和完善“党组织领导、村（居）民（代表）会议或村（居）民议事会决策、居委会执行、其他经济社会组织广泛参与”的“一核多元、合作共治”基层治理机制，理顺各方权责，规范议事程序，构建起领导权、决策权、执行权、监督权相互分离、运转协调的基层治理机制。全市社区原有537个服务事项已大幅缩减，只保留依法协助政府主要事项56个、依法自治事项12个、可购买服务事项44个；全市城市社区培育孵化了4209个社会组织，进一步充实了城市基层党建力量。二是完善服务机制。深入推进基层服?招偷匙橹?建设，健全便民服务网络平台，通过政府购买服务、党组织和其他组织资源共享等方式，全面拓展服务功能，为社区单位和居民群众提供全方位、多种类、面对面的服务。近两年，全市共投入4亿元用于购买社会组织服务，支持社工人才建设项目资金6100万元，有力促进了社区服务力量的整合和服务能力的提升。深化“双报到”党员志愿服务，全面推行网络征集、接单、服务、评价、反馈为一体的“互联网+双报到”模式，全市机关、企事业单位7421个党组织、近13万名党员在社区报到开展志愿服务。完善服务保障机制，明确村（社区）办公经费每年不低于5万元，市县两级财政每年向每个村投入不少于50万元、城市社区每百户不少于4000元的公共服务专项资金；从2015年起，市县两级财政投入25.5亿元，推动村（社区）党群活动服务中心提档升级，将阵地保障标准从城市社区不低于200平米提高到300平米、农村从不低于90平米提高到400平米，这项工作预计在今年底前全面完成。   　　三、成都城市基层党建工作的几点启示
　　第一，必须坚持围绕中心，坚守服务城市改革发展的职责定位。围绕中心、服务大局是党建工作的职责所系和生命力所在。做好城市基层党建，要把城市改革发展与基层党建工作职能有机结合，推动党的组织优势转化为改革发展优势、组织资源转化为改革发展资源、组织力量转化为改革发展力量。在认真研究、努力探索特大中心城市党建工作规律基础上，成都大力实施“党建强基”工程，提升了党组织引领改革发展和基层治理的能力，增强了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市厚植了根基、凝聚了力量。
　　第二，必须坚持统筹兼顾，从整体层面谋划和推进各领域党建。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，要注重以系统思维、从整体层面来谋篇布局、统筹推进。我们坚持整体性、统筹性“两大理念”，构建了统筹市、区、街道三级城市党建工作领导，涵盖社区、园区、商务楼宇等各领域党建，整合阵地、经费、人力等各级资源的“大党建”模式，推动实现了传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建相融合的格局性变化。
　　第三，必须坚持以人为本，健全服务群众凝聚民心的常态机制。民心始终是我们党最深厚的执政之基。做好城市基层党建，要坚持以重心下移凝聚服务群众，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同。成都市以加强基层服务型党组织建设为统揽，健全便民服务网络平台，深化“双报到”党员志愿服务，加大经费、阵地等服务保障力度，确保了城市基层党组织有资源、有能力、有平台为群众提供方便、快捷、优质的服务，把更多群众团?Y凝聚在党的周围。
　　第四，必须坚持共建共享，强化利益联结、资源整合和力量统筹。新形势下，城市基层党建涉及社区、驻区单位、“两新”组织等多元主体，要以推进区域化党建为方向，坚持条块结合、共建共享，强化利益联结、资源整合和力量统筹，才能有效实现各主体统筹联动。成都市着力构建区域化的组织联动体系，强化街道社区党组织统筹功能，健全区域化议事决策、情况沟通等机制，有力推动了各领域基层党组织融入街道社区，实现资源平台共建共享、日常活动共同开展。
　　第五，必须坚持紧跟时代，构建适应城市化信息化的工作模式。随着城市化信息化的快速发展，传统的党建模式越来越难以适应日益复杂的城市发展形势，必须紧跟时代要求，结合城市人群、组织、社会结构等呈现出的新特点，与时俱进创新和改进城市基层党建模式。成都构建了城市各领域基层党建标准体系，建立“一核多元、合作共治”基层治理机制，推进“三网融合”建设，探索“互联网+党建”“互联网+双报到”等做法，较好地适应了城市化信息化发展要求，推动了城市基层党建模式“转型升级”。