2018社区有温度 城市有品质

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　　社区这个外来词汇，从它传入中国至今不到百年。它进入人们日常生活，成为如今我们耳熟能详的语汇，也仅有30年左右。但这个词汇在中国社会中的普及率、影响力，少有与之匹敌者。社区发展与社区治理，也早已进入政府的视野，且分量日重。近日，成都市以高规格的全市城乡社区发展治理大会的形式，吹响全面系统推进城?l社区发展和治理改革的集结号。
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　　有温度的社区，有人情味的生活共同体，是社区发展治理的终极目的。习近平总书记指出，经过改革开放近40年的发展，我国社会生产力水平明显提高；人民生活显著改善，对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现出多样化多层次多方面的特点，盼望有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。为人民群众提供更具幸福感的生活，是共产党人的奋斗目标，是“以人民为中心”的执政理念的现实体现。而获得这些美好生活的承接载体，最便利、最实惠的无疑是社区。因此，社区发展和治理，越来越成为国家治理、城市治理的高频词和着力点。成都市城乡社区发展治理大会提出，要坚定不移转理念，围绕建设全面体现新发展理念的国家中心城市定位，推动发展取向由以GDP为中心向以人民为中心转变，更加注重把创新协调绿色开放共享理念贯穿城市建设管理全过程，努力创建方便而经济的人际、商品、服务和思想交流的特色街区和生活社区，让城市更有温度，让市民生活更有质感。体现新发展理念的社区发展和治理，不只是物质性的“造物”运动，更是精神性的“造人”运动，是通过在社区“造物”的过程中凝聚社会共识、进行公民意识教育、形成社区归属感的过程。建构人与人之间相互信任、主动参与、勇于承担、互助友善的生活场域，缔造出入相友、守望相助、邻里相亲、疾病相扶，具有温暖、温情、温和的幸福生活共同体，是每一个社区发展的终极目标。
　　规划引领，还权赋能社区，形成社区发展治理的保障机制。我国自上世纪80年代中期，由倡导社区服务开始，经历了社区服务、社区建设、社区管理到社区治理若干阶段。30多年来，社区从无到有，由弱渐强，成为社会治理的基本单元，发挥了服务居民、维护稳定等重要功能。但随着政府各级各部门职能不断下沉社区，社区逐渐成为行政力量的末梢，“上面千条线，下面一根针”，道尽了社区居委会疲于应对的窘境。社区的行政化导致其无力发挥基层群众自治组织，动员居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治功能。推进社区发展改革，就是要充分发挥基层党组织领导核心作用，强化政府主体责任，履行好社区治理组织者、执法者、规划引领者、政策制定者、城市建设者的职责。因此，成都市《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》特别提出，要构建以职能归位为重点的联动推进机制。以“还权、赋能、归位”为指引，以强化社区自治功能为目标。还权，即还自治权于社区；赋能，即政府为社区提供、培植公共资源，形成社区建设的物质基础，增强其服务管理的能力；归位，即政府职能归位、社区职能归位，政府、社会各司其职、各尽其责，形成行政推动和社区自治良性互动的局面。
　　破除“巨婴”意识，实现共创共享，形成社区发展治理的动力机制。随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，人们对多元化、高品质社会服务的需求日益增长，但居民自身参与社区服务和社区治理的意愿却非常不足。最近成都市社科院作的一项市民调查显示，77%的被调查者表示“从来没有参加过业委会选举”；有57.2%表示“从来没有参加过社区服务或社区活动”；有53.2%认为社区服务主要依靠社区居委会。不少居民对社区事务不关心不参与，遇到问题就责怪政府不负责不作为，形成了一些只知索取、不愿付出，自身不愿长大、政府逐渐抱不动的“巨婴”。究其原因，过去几十年的“全能政府”让相当一部分人养成了“等靠要”的习惯，居民缺乏自主意识、自治能力，此是当下社区困境的根源。成都市城乡社区发展治理大会提出，要注重发挥基层群众性自治组织基础作用，引导多元主体深度融入社区治理和服务，共商区域发展、共同服务群众、共创美好家园。必须深刻认识准确把握“构建全民共建共享的社会治理格局”的实现路径，健全以居民为主体的权责统一机制，制定居民权责清单，建立居民有效参与社区公共事务的制度规范，搭建相关方充分参与的协商平台。转变政府提供社区服务的方式，除必须由政府兜底负责提供的公共服务以外，都属于居民自治共治的范畴。政府要由一竿子插到底直接提供服务，转变为让渡自治空间，将社区事务的决策权还给居民，同时赋予一定财力资源支持，鼓励居民自发联结形成自组织，开展自我管理自我服务，变社区居民“要我做”为“一起做”，打造人人有责、人人尽责的社区命运共同体，形成社区良性发展、有效治理的动力机制。
　　激发多元主体，汇聚社会资源，形成社区发展治理活力奔涌格局。社区治理离不开包括政府、企业、社会及居民在内的多元社会主体的参与。因此，成都市《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》提出，要完善“一核多元、共治共享”机制。要切实发挥党组织的社会整合功能和政府资源的引导功能，充分激发包括业委会、物业公司、社会组织等多元社会主体活力，发挥它们在满足公共服务需求、扩大群众参与、增强社会自治、反映群众诉求等方面的积极作用，形成多元主体合作、多类社会资源联动的共治体系，确保社会既充满活力又和谐有序。面对目前社会组织数量少、服务能力弱、参与社区治理意愿不强等问题，要加强政府职能转变，编制政府向社会组织转移职能、购买服务目录，引导和支持社会组织参与各类公共服务，不断培育和推动各类社区社会组织发展壮大，提升其服务能力，使之成为社区治理的合格主体。
　　城市让生活更美好，社区让生活更温暖。成都市城乡社区发展治理大会提出了深入推进城乡社区发展治理，建设高品质和谐宜居生活社区的奋斗目标。社区的温度，老百姓的幸福度，是评价城市生活品质的重要指征。千百个充满活力、独具魅力、散发热力的城乡社区，必然叠加出一个彰显人性化本质、体现宜居性生活的品质城市。成都，值得期待！