2018推行村级“小微权力清单”的实践与思考

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　　全面推进依法治国，基础在基层，工作重点也在基层。为进一步夯实党在基层的执政根基，大力推进“关权入笼”向村社一级延伸，郫都区试点推行村级“小微权力清单”制度，积极探索提升村级治理法制化水平的有效途径。
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　　一、村级治理法制化中存在的主要问题
　　郫都区面积437.5平方公里，辖14个镇（街道办），全区有129个村，62个社区，村社干部1035名。长期以来，村级干部队伍普遍年龄偏大、学历较低、后备干部储备不足，村级治理法制化进程缓慢，存在一些突出问题。
　　一是村社干部法治意识不强。一些村社干部法纪意识、规则程序意识较为淡薄，尤其是面对上级安排工作事项多、征地拆迁任务重、群众矛盾纠纷处理难等问题时，认为非常规、不规范的方法更能有效解决问题，不愿按程序和规定办事；有的村社干部为了个人私利，违规甚至违法操作村务，村社干部违纪违规问题时有出现。
　　二是村社运行机制不规范。有的村级运行流程不够细致规范，如村级招投标管理，按规定有招投标、集体议决、公示等程序要求，但对各环节如何操作并没有细致可行的管理办法，导致具体操作的村社干部凭经验办事，由于对相关政策、程序了解不透，执行中偏差走样的现象屡见不鲜。
　　三是村务监督流于形式。从监督形式看，村社干部上有镇党委监督、下有村居民监督，同级还有村务监督委员会监督，但实际工作中，镇党委出于很多工作最终要倚重村社干部落实和求稳怕乱心理等动因，对村社干部的管理往往正面激励多、从严管理少，关注结果多、注重过程少，监管上失之于宽、失之于软。部分村务监督委员会成员由于缺乏相关业务知识、履职能力不强、碍于熟人关系等多方面原因，不愿、不善、不敢监督。
　　二、推行“小微权力清单”制度规范村社干部行为
　　为增强制度的针对性、操作性和指导性，郫都区将涉及村级重大事项和村级事务的政策规定通过系统归纳提炼，形成40条《村级小微权力清单（提纲）》下发各村（社区）结合自身实际细化完善，形成易操作、能监督、可考核的“小微权力清单”，大力推进阳光村务。
　　一是细化权力清单，厘清村社干部权力?界。以村级事项和便民服务事项为主要内容，大到村级重大决策事项，小到聘用干部管理等，细化为11项、40条办事流程。其中，涉及村社干部在村级“四议两公开一监督”、工程项目及物品采购、村级资产资源管理、村级财务管理等重大事项中应履行的权力和职责共5项12条；涉及村级财务、党务、村务公开内容统一细化规范的共1项3条；涉及农村宅基地审批、城乡医疗救助申请、困难救助申请等便民服务事项共5项25条，对村务权力内容基本实现全覆盖，有效明确了村级干部权力边界及决策程序。
　　二是编制运行流程图，扎紧“微权力”制度笼子。坚持依据充分、易于操作的原则，兼顾村规民约，编制村社干部各项权力运行的工作规范和流程图，将每项村社事务工作的事项名称、责任主体、具体操作流程，每个环节运行过程、监督方式、违反相关规定和程序的责任追究等逐一细化明确，并摘其要点编制操作流程图，使普通群众能够“看图办事”，村社干部“按图履职”，村级监委会、“两委”会、党员大会等“依图监督”。
　　三是完善配套机制，构建立体监督网络。配套制定郫都区《村级党组织书记负面清单》、将村级“小微权力清单”落实情况纳入全区党建考核目标。实行区镇村（社区）三级联动，完善监督机制。在区级层面，组织部和纪委联合成立督导组，定期深入各基层对“小微权力清单”运行情况精准督导、跟踪问效，并将巡查结果作为镇（街道）党建考核的重要依据；在镇（街道），加大随机抽查和定期审计力度，出现问题的严肃追责，并连带追究驻村干部和分管领导责任；在村级，严格执行“四议两公开一监督”要求，充分调动监委会、监事会和民情直报员的监督作用，全面加强小微权力运行监督。
　　三、提升村级治理法制化水平的几点思考
　　从目前试点推行村级“小微权力清单”情况看，既有效保障了群众的知情权和监督权，也压缩了村社干部自由裁量空间，规范了村级治理。但在推行过程中，也存在部分村社干部不理解、不支持，村级配套机制不健全、不规范等问题。探索中积累的经验和存在的不足，促使郫都区对村级治理法制化进一步思考和研究。
　　一要强化村社干部群众法治信仰。“人民是依法治国的主体和力量源泉”。要大力加强村级法治文化建设，深入开展内容丰富、形式多样、通俗易懂的法治宣传教育，使村级广大党员群众坚定“法治信仰”，充分认识到法律不仅是自己必须遵循的行为规范，也是维护自身合法权益的有力武器，自觉形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯；要强化镇村干部依法决策、依法办事意识，形成敬畏法律、依规办事的思想自觉和行动自觉，坚决杜绝以权代法、以言代法、以情代法等现象，主动把依法、依规办理村社事务作为行事准则。
　　二要全面建强村级班子。“全面依法治国，推进乡村治理法治化，增强基层干部群众的法治观念、法治素养，农村基层党组织肩负着直接的责任。”要着力打造一支善于运用法治思维和法治方式推进村级治理的村级干部队伍，坚持引导群众把讲政治、懂法律、善治理、能力强、作风正的党员推选为村级党组织负责人；要综合运用村（社）干部专题培训班、“三会一课”“农民夜校”等载体平台，大力加强村社干部教育培训，提升其法治素养；要加强村级后备干部培养储备，涵养干部选任“一池活水”，确保村级班子“后继有人”。
　　三要完善村级治理体系。提升基层治理法制化水平，推行村级“小微权力清单”制度仅仅是迈出了重要的一步，还需要不断细化完善相关配套制度机制，健全村级治理体系。要深入推进“一核多元、合作共治”的新型基层治理机制，坚持党组织的主导和核心作用，推动形成村级多元参与、协同治理的良好局面；政府相关职能部门要积极探索，建立健全村社干部目标管理、绩效考核、待遇正常增长、责任追究、述责述廉和民主评议等配套制度，完善“小微权力清单”有效运行的制度保障；村级党组织要加大工作力度，指导各类群众自治组织依法管理和规范运行，在基层营造尊法学法守法用法的良好氛围。