2018“成都人才36条”构造人才发展良性生态圈

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　　继2016年成都市委、市政府“一号文件”――“成都人才新政十条”之后，全市又一重大人才纲领性文件出台。2017年，成都以市委、市政府“一号文件”出台《关于深化人才发展体制机制改革、加快推进国家中心城市建设的实施意见》（以下简称“成都人才36条”）。十大部分、36条、6000余字，从政策创新跃升至体制机制改革，成都在构造人才发展的生态圈中探索了一条新路径。
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　　“三张清单”，政府从“台前”转向“幕后”
　　“成都人才36条”积极推进政府职能转变，强化用人主体自主权，构建市场化的人才服务体系，促进政府人才管理职能向简政放权、管办分离和优化服务转变。
　　建立“行政权力清单”“行政责任清单”“政府服务清单”人才管理服务“三张清单”，厘清权责边界，强化政府人才宏观管理、政策制定、公共服务和监督保障等职能，即从“台前”转向“幕后”，从“管理”转向“服务”，努力做到“无事不扰、有求必应”。同时，培育市场中介来承接政府的职能下放，鼓励引入市场资源，加快建?O中国成都人力资源服务产业园和成都国际人才城，大力引进和培育人才服务机构，打造市场化、社会化、产业化的人力资源服务产业链，推动人才资源配置实现效益最大化和效率最优化。
　　针对国有企业、高校院所等受行政力量影响较大的单位，“成都人才36条”强化用人单位自主权，推进市属国有企业经营管理层实行市场化选聘和契约化管理，深化高校科研院所人事制度改革，完善人员聘用、职务评聘和收入分配自主权保障落实机制，从广度和深度上推进人才管理服务市场化。
　　“人才飞地”，海外人才就业创业不受时空限制
　　“成都人才36条”提出建立海外离岸人才跨区域投资创业机制、更为开放的柔性引才机制，以及更为主动的外籍人才引进机制，鼓励海外人才离岸创新创业基地+海外创新创业基地，“双基地”打破地域限制，分享全球要素资源服务人才发展。
　　鼓励打造海外人才离岸创新创业基地，支持海外人才离岸创新创业基地内海外人才办理企业实行住所、经营场所分离登记，试行企业集群注册登记制度，外籍海外人才企业工商登记注册享受准入前“国民待遇”，实行“负面清单”管理模式，依托离岸基地探索全程电子化网上登记注册。
　　支持企业、高校在海外建立研发中心、研究院等方式，建立国际化众创空间、海外离岸孵化器和海外创新创业基地，直接利用海外资源就地服务海外人才发展。
　　为解决海外人才特别是外籍人才在蓉创新创业，在项目申报、商事制度等方面存在的障碍，“成都人才36条”积极为外籍人才来蓉创新创业争取“国民待遇”。同时，依托自贸区平台优势，建立海外高层次人才创新创业园，集创新创业服务中心、综合保税区、国际化社区等功能平台为一体，营造“类海外”的高层次人才宜业宜商宜居环境。
　　“三权”改革，让科研成果不再“沉睡”
　　成都的科研院所、大专院校资源密集，但有相当部分知识产权、科研成果没有得到有效转化。为进一步增加科技人才的知识价值和智力回报，成都在全国率先出台了科技成果权属混合所有制、处置权和收益权“三权”改革，多项成果实现了“早确权、早分割、共享制”，让人才真正得利，让社会及时受益。
　　为激励高层次人才自主研发具有国际水平的终端产品（服务），“成都人才36条”专门建立了《高层次人才名优产品目录》，对进入《目录》的终端产品（服务），在政府采购、宣传推广等方面将给予一定支持，帮助拓展市场，这在全国属于首创。
　　在保护和激发创新“火种”过程中，知识产权是一个绕不开的话题。作为全国首批知识产权示范城市，成都一直以来高度重视知识产权工作，今年初还成立了知识产权审判庭，专门审理知识产权案件。“成都人才36条”进一步加大知识产权保护力度，在知识产权交易保护和质押融资、创新创业投融资等方面提出改革措施，与市场推广形成了支撑人才发展的“组合拳”，让人才创业无忧、创新无虞，成果得到充分保护。
　　“自主评价+业内评价+市场评价”，用好尺子量准才
　　为有效解决“一把尺子量到底”“评人的不用人，用人的不参评”等人才评价不尽科学的问题，“成都人才36条”建立了“自主评价+业内评价+市场评价”的多元评价体系。为有效破除“职称尴尬”，点燃人才热情，在评审主体方面突出“放”，将评审权下放给用人主体；在评审机制方面突出“直”，完善职称直聘办法；在评审标准方面突出“破”，对优秀人才打破学历、任职资历等“硬性”要求。
　　对于高层次人才的评价认定，目前主要通过政府组织专家评审来实现，学历、职称等“硬杠杠”也往往作为先决条件，不利于更科学更广泛地发现人才。“成都人才36条”建立了高层次人才举荐制度，由行业杰出人才和领军企业高管充当“伯乐”认定高层次人才。同时，积极发挥行业协会和用人主体的作用，探索授权行业协（学）会、领军企业和新型科研机制自主认定高层次人才。
　　打通“两个通道”，促进人才有序流动
　　成都拥有众多科研机构和国防军工企业，科研实力强、技术水平高。“成都人才36条”提出了完善军民人才融合机制，探索重大人才专项向军队开放，鼓励军民融合创新创业项目市场化融资，鼓励军民设备共享和项目合作，建立军民融合孵化载体。
　　作为高校院所资源最为富集的城市之一，成都在推动政产学研用协同创新方面也拥有明显的优势。“成都人才36条”支持知名高校院所在蓉设立合作平台，鼓励校企共享创新服务资源。鼓励高校院所科技人员和有创新实践经验的企业家、科研人员顺畅流动、创新创业。
　　同时，注重人才资源的合理配置，促进区域均衡发展，鼓励教育、卫生、农业、科技、社工等专业技术人才向基层一线流动、开展智力服务，在职称评审、“市优专家”评选等方面给予倾斜。
　　“党委政府+社会组织+市场主体”，健全服务保障机制
　　“成都人才36条”积极整合创新创业资源要素，建立了“党委政府+社会组织+市场主体”人才服务体系，创新“一窗受理、多证联办”服务机制，构建涵盖高层次人才创新创业、融资、后勤生活保障的“一站式”服务平台。
　　为解决人才企业融资难问题，“成都人才36条”建立了完善的投融资服务链条，构建了“基金+基地、孵化+投资”创新型基金运作机制，形成完整的基金产业生态圈。为长效激励为成都发展作出重大贡献的人才，建立了重点人才（团队）接力扶持机制，通过集合部门政策资源等方式给予综合扶持，最大限度发挥政策的叠加放大效应，帮助人才（团队）发展壮大。
　　为增进外籍人才对成都的融入感和归属感，“成都人才36条”深入实施外籍人士“家在成都”工程，完善外籍人才子女入学办法，支持国际学校发展，鼓励社会力量建设国际医院，充分发挥“成都人才发展促进会”社会组织的灵活机制，为外籍人才创造便捷舒心的宜业宜商宜居环境。