2018加强金融安全工作为建设西部金融中心奠定坚实基础

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　　4月下旬，中央政治局就维护国家金融安全进行集体学习，习近平总书记在学习讲话中强调，必须切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，必须加强党对金融工作的领导，要完善党领导金融工作的体制机制，形成全国一盘棋的金融风险防范格局。这对成都加快建设西部金融中心，指明了方向、确定了重点。
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　　进一步加强对金融工作的领导
　　今年，为有效维护全省金融安全与稳定，四川省委批准成立了省金融工作局，加强对全省金融机构运作业务的领导、保证、管理、监督、协调，更好解决多层嵌套、杠杆不清、明股实债、刚性兑付、监管套利等资产管理领域的问题。这对进一步加强市委对金融工作的领导具有重大启发意义。当前，成都经济正处于适应把握引领新常态的深化阶段，正处于转方式、调结构、变动力的新旧阶段过渡时期。传统增长模式积累下来的投资依赖、土地财政、高杠杆、高负债等问题，经过“三去一降一补”等供给侧结构性改革后取得较好成效，但新生金融风险点依然较多，金融安全形势仍然严峻。尤其是不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等风险在累积上升，金融脱实向虚等重大问题亟待深入化解。对此，成都可考虑设立专门工作机构，或依托现有相关机构强化职能，进一步加强市委对全市金融工作领导，为加快建设西部金融中心提供坚强的政治和组织保障。
　　不断优化成都金融安全战略环境
　　金融是经济社会发展的要素之一，金融安全与实体经济基本面、国资国企改革等重大问题密不可分。做好成都金融安全工作，一方面，需要重视与全市供给侧结构性改革相结合。当前，提高金融安全水平的核心任务就在于去杠杆。而去杠杆与去产能、去库存互为表里，只有统筹推进才能解决杠杆率和金融安全问题，还要为经济增长注入新动能、强化经济增长新模式，冲抵去杠杆对经济基本面带来的挑战。另一方面，需要把金融安全与国企国资改革相结合。目前，一些国有企业上下级链条过长，需要通过改革压缩层级。同时，可借助清理“僵尸企业”核销债务、为金融机构减负。此外，还可通过混改和国有股减持充实国库，为减税降费创造更多空间，进而为全市实体经济减负，从而更好应对国际减税竞争。
　　完善资产管理业务加强企业债务管理
　　当前，成都范围内一些地方性商业银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司等涉及的不良贷款总额比较高，其中个人不良贷款占有相当比例。按照《金融企业不良资产批量转让管理办法》等相关规定，个人贷款不得进行批量转让，且不良资产批量转让须定向转让给金融资产管理公司。为此，成都可积极争取省政府批准或授权，发起设立市属国资控股资产管理公司，拓展个人不良贷款资产转让的手段和渠道，加强金融对实体经济和“双创”支撑力度。探索在一些商业银行、村镇银行，以及市级平台公司的小额贷款公司等，开展个人不良贷款批量转让业务改革试点，允许其对个人不良贷款批量转让；放开当前政策对受让主体的限制，允许不同风险偏好市场参与者、具备处置能力的机构投资者，共同参与个人不良贷款资产批量处置，释放更大信贷增长空间，为服务实体经济创造有利条件。积极打造专业化批量交易场所，巩固提升其区域性资本市场功能。加强坏账市场开放问题研究，在自贸试验区金融创新开放工作中，有限度地向外资放开坏账市场，注重吸引外资和解决坏账同步推进。
　　多管?R下做好地方政府性债务管控工作
　　目前，成都有些区（市）县和市属国有平台公司，负债占年GDP或资产总额的比例较高。今年5月3日，财政部等六部委联合发布《进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，其主要政策逻辑是：管好地方政府的债务存量，严控增量债务扩张，规范地方融资方式，严控地方债务恶化为区域性、系统性金融风险。其中值得重视的规定包括：处理好政府和市场的关系，继续切割政府信用与融资平台公司的关系，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资，地方政府及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资；进一步强调开前门，堵后门，要严格执行预算法和2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的规定，地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式，此外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。这对做好成都政府性债务管理工作提出了新要求。为此，成都金融管理部门可积极与省金融工作局、“一行三会”等对接合作，在全面摸排各类金融风险点的基础上，加强对地方性政府债务，特别是表外政府性债务的摸排和管控，按短期、中期、长期，按偿还责任、担保责任、或有救助责任等分类进行，确保管理部门把住重点环节，确保风险防控耳聪目明。同时，坚持问题导向，全面压实金融风险管理责任，切实加强地方政府性债务监控力度，采取警示和限制措施，探索建立金融机构市场化、法制化退出机制。
　　高度重视担保领域“互保”风险
　　经济景气时，“互保”圈内一团和气，银行欢天喜地，互保、联保也曾被当作“有效解决中小企业融资难问题”的“金融创新”。然而，一旦受到宏观经济下行等外部负面冲击，这种复杂网络立马成了“连坐”机制设计，可能将网络中企业全部卷入违约泥淖。在理性博弈之下，互保企业间集体策略性违约就成为了企业的无奈之选，担保圈也就可能在金融机构和互保企业的博弈中，以“火烧连营”的方式崩塌。
　　还需关注的是，在“双创”大潮中培育出的市场主体，多是中小微企业，受联保问题不利影响最大的也正是这些企业。可见，中小微企业担保风险问题，既关乎成都金融安全，又关系“双创”未来。对此，应严格担保放贷条件，注意在监管中加强金融创新的风险因素评估，要吸取经验教训配合上级主管单位做好风险排查，市属企事业有关单位，更需加强业务监控，对互保、联保等及时整顿清理。