2018全面增强公共服务能力建设全面体现新发展理念的国家中心城市

8749836

　　成都市第十三次党代会报告明确指出，今后五年全市工作的总体目标是建设全面体现新发展理念的国家中心城市，就是要建设创新驱动先导城市、城乡统筹示范城市、美丽中国典范城市、现代化国际城市、和谐宜居生活城市。报告提出了一系列的工作措施，其中，全面增强公共服务能力是建设全面体现新发展理念的国家中心城市的重要举措和必然要求。
/6/view-10715810.htm
　　一、全面增强公共服务能力是建设创新驱动先导城市的必然要求
　　创新是城市发展的新动力。激发和利用好这一动力源，人才是关键。人才是经济社会发展动力结构中的重要因素。创新只有得到人才的支持才能迸发出活力，创新只有与人才相结合才能形成推动经济社会发展的强大合力。怎样吸引大批创新型人才？除了事业、薪酬、城市文化外，还有一个重要因素就是城市的公共服务水平和质量。公共产品越配套、公共服务越优质，就越容易吸引到“高精尖缺”等优秀人才。在北京、深圳、上海，外来人才要面对巨大的购房经济压力，但这些城市因具有全国领先的完善的优质公共产品和公共服务，仍然成为许多优秀人才在高房价压力下的首选，使得城市创新力名列全国前三。经验证明，高薪、职业前景加上优质公共服务，是一个城市吸引优秀人才的法宝。要认识到，完善而优质的教育、医疗、文化、体育等公共产品和公共服务，是人才选择城市安居乐业的主要因素。
　　成都自改革开放以来，尤其是进入新世纪以来，历届党委和政府都重视提升公共服务能力，不断加大投入，打造和供给一批又一批的公共产品和公共服务，有的在全国有较高知名度，吸引了大批优秀人才、尤其是大批优秀青年人才来蓉城就业创业，推动了城市创新与发展，为建设创新驱动先导城市打下了良好基础。市第十三次党代会报告提出的一系列引进人才和培育人才的措施，就是要为建设创新驱动先导城市提供强力的人才支持。让“蓉漂”成为时代风尚，普天下英才选择成都，必然要求政府全面增强公共服务能力，不断提供满足需求的优质公共产品和公共服务，为引进和留住大批优秀创新型人才“筑巢”。
　　二、全面增强公共服务能力是建设城乡统筹示范城市的必然要求
　　公共服务中的教育、医疗、社保等具有公共财政分配功能，应该在城市与农村之间均等化地分配。在过去相当长的时期里，因财力极为有限和认识上的原因等，公共财政主要投向城市，对农村供给的公共产品和公共服务严重不足。城乡之间的差距不仅表现在居民收入比上，也表现在公共服务方面。
　　成都推进城乡统筹工作以来，公共财政支出开始向农村倾斜，不断加大对农村的公共产品和公共服务供给，并构建长效制度与机制，许多做法不仅给农民带来了实实在在的利益，缩小了城乡之间的差距，也在全省、全国起到了很好的示范作用。如：建立村级公共服务和社会管理改革专项资金制度、整合城乡居民基本医疗保险制度、推进城乡环境综合治理、实施中小学校与乡镇公立卫生院标准化建设等。但也要看到，成都区域内的城乡之间、城与城之间、乡与乡之间的公共产品和公共服务还有差距，不均等状况还没有从根本上改变。一些区域产业得到了快速发展，人口大量集居，公共产品、公共服务供给却相对滞后和存在不足。从长远看，可能会影响到当地经济社会可持续发展。因此，我们的公共服务能力亟待提高。公共服务是城乡统筹的重要内容，也是解决城乡均衡发展的重要举措，建设城乡统筹示范城市不仅要求有产业发展的示范、城乡综合治理的示范，也要求有公共产品和公共服务供给的示范。
　　三、全面增强公共服务能力是建设美丽中国典范城市的必然要求
　　美丽中国典范城市应是什么样？成都《关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》和市第十三次党代会报告都提到了碧水蓝天、森林环绕、绿色出行、宜业宜居。其包含着自然美、景观美、城市美、市民美、产业美等丰富的内涵。事实上，碧水蓝天、森林环绕都离不开以公共政策为引领和保障的科学规划、配套建设、有效治理、精心保护。绿色出行，需要以政府为主导对广大市民进行引导、教育和培养绿色出行习惯，并提供方便、快捷、经济、安全、完善的多网互通的绿色公共交通网；宜业宜居，更需要以产业政策支持鼓励发展战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业，淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的企业，构建绿色低碳循环发展的产业体系；同时，让绿色低碳循环成为城市的普遍价值取向和风尚的产生、生活方式。也就是说，美丽中国典范城市的每一亮点、每一美景，都需要与之相匹配的公共服务。获得“美丽中国典范城市”称号的湖南省浏阳市的实践也证明了这一点。在2016年11月举办的全国生态文明建设高峰论坛上，浏阳市成为唯一荣膺“美丽中国典范城市”称号的城市。其中，重视公共服务正是其获得荣誉的原因之一。
　　成都的服务型政府建设为建设美丽中国典范城市打下了良好基础，市第十三次党代会报告则提出了更高要求，如：高标准打造天府绿道，加快建设龙泉山城市森林公园，启动建设大熊猫国家公园，新建一批城市综合性公园、湿地公园、郊野公园、小游园、微绿地，实现300米见绿、500米见园等目标。这些都需要与之相配套的公共服务设施，需要政府不断提升公共服务能力。
　　四、全面增强公共服务能力是建设现代化国际城市的必然要求
　　纵观纽约、伦敦、东京、巴黎等国际大都市，它们有着共同的特征，都是国家或区域的政治中心、经济中心、文化中心、商贸中心，也都有相同的内涵――公共服务中心。这些城市公共服务设施配套完善，公共服务水平整体较高，有全球著名的大学、医院等，对周边地区（甚至对世界）的服务、引领、带动能力都比较强。在某种程度上讲，是领先的公共服务提升了这些城市在国际上的知名度。再从评价指标体系来看，现代化国际城市在全球的竞争力必须很强，没有强大竞争力的城市很难被称为国际城市。研究国家和城市?争力的机构和学者比较多，成果在全球得到较高认同或较大影响的，当数瑞士洛桑国际管理学院的国际竞争力报告，其评价竞争力的一级指标、二级指标中包含着政府工作效率，教育、卫生、环保等公共服务设施评价标准。也就是说，公共服务是评价一个国家、一个城市的国际竞争力的重要指标。无论从建设实践还是从指标体系来看，公共服务都是国际城市应有的内涵。   　　在这方面，成都具有良好的基础条件，有在全球有一定知名度的大学、医院、科研院所，但其实力和影响力与世界大都市的著名大学、医院、科研院所还有较大差距。市第十三次党代会报告中提出的加快形成包括公共服务中心在内的各具特色、功能互补的区域性多中心发展格局，就是要尽快缩小与国际城市的差距，为建设现代化国际城市开创良好的发展格局。需要看到的是，不能简单地将公共服务中心等同于政务服务中心，它应是四川乃至西部的公共产品的供给中心、公共服务的示范中心。建成公共服务中心、建设现代化国际城市，都要求全面增强公共服务能力。
　　五、全面增强公共服务能力是建设和谐宜居生活城市的必然要求
　　和谐宜居生活城市是对幸福城市更加生动直观的表述，是认同度更高的幸福城市。成都蝉联“中国最具幸福感城市”第一名，从其评介指标体系看，包含交通、医疗、教育、社保、治安、收入、环境、房价等多项指标，这些基本都属于公共服务范畴。以公共交通为例，成都注重公共交通路网建设和有效的城市治理，至年底，全市地铁开通运营总里程将达179公里，到2020年将达500公里，远超国际大都市东京和伦敦，市民出行会更便捷。但也要看到，随着市民生活水平的不断提高，对公共产品和公共服务需求已由数量向质量转变，需要的是优质的公共产品和公共服务。从目前的优质中小学校和公立医院等公共服务设施分布看，相对集中，并不均衡。有均衡才有和谐，有和谐才有幸福。政府提供的公共产品和公共服务也要进行供给侧改革，既注重数量，更要重视质量，优质公共资源投放应向薄弱区域倾斜，让每一位市民都能均等地享受到优质的公共服务。市第十三次党代会报告明确提出了加大教育、卫生、文化、体育等优质公共服务供给，及时回应广大市民的期盼，也对政府的公共服务能力提出了更高要求。随着优质公共服务供给的力度加大，市民的幸福感知度和认同度将得到进一步提升，成都将成为最具幸福感的标杆城市。
　　全面增强公共服务能力，首先要全面增强公共财政持续增长能力。每项公共服务都需要资金，没有公共财政支撑的公共服务是无源之水、无本之木。欧债危机的教训启示我们，一个国家、一个城市的公共服务必须以经济为基础，与经济发展水平相适应。其次要全面增强优质公共服务的供给能力。广大市民对优质幼儿园教育、中小学教育、医院的需求相当迫切，已经不满足于一般水平的公共服务。优质公共服务资源需要以政府为主导进行有效开发、培育和建设。第三要全面解决基本公共服务均等化的问题。基本公共服务均等化既是共享发展理念的内在要求，也是公平正?x的具体体现。公共产品和公共服务的供给应该向城乡结合部、新型城镇、城市新区、偏远农村等薄弱地方适当倾斜，让每一位市民都享受到优质的基本公共服务。