2018“同志”称谓的历史沿革与使用范围

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　　习近平同志在中央政治局第三十三次集体学习时指出，“倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系”。2016年10月，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，“坚持党内民主平等的同志关系，党内一律互称同志”，第一次把“党内一律互称同志”升格为中央党内法规要求。此后，久违的“同志”称谓越来越频繁地使用。但是，由于理解上的偏差，一些国家政权机关也明令要求公文行文和工作中一律互称同志，这就把党内法规约束延伸到了党外，这种现象任其发展，难免出现行政伦理混乱，结果事与愿违。因此，有必要把“同志”称谓的历史沿革、使用范围进行梳理并明确界定。
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　　一、互称同志是中国共产党的优良传统
　　“同志”一词起源于2000多年前，春秋时期左丘明说：“同德则同心，同心则同志。”《后汉书》说：“所与交友，必也同志。”“同志”作为独立的称谓，出现于19世纪末，光绪皇帝筹划戊戌变法时，把变法派大臣称为同志。此后成为同一政治派别人员的互称，如辛亥革命时互称战友为同志。
　　孙中山在1918年曾发表《告海内外同志书》和《致南洋同志书》。那些一心想推翻满清王朝的同盟会会员互称同志，听上去得体又悲壮。孙中山在其著名的《总理遗嘱》中也呼吁：“革命尚未成功，同志仍须努力。”
　　中国共产党成立后即使用“同志”一词。中国共产党一大党纲规定：“凡承认本党党纲和政策，并愿意成为忠实的党员者，经党员一人介绍，不分性别，不分国籍，均可接收为党员，成为我们的同志。”同志的意思是拥有为人民服务共同志向的人。党员之间叫一声“同志”，体现的是一种彼此平等的政治关系。互称同志，代表着民主与平等、亲近与尊重。共产党人来自五湖四海，为了一个共同的革命目标走到一起来，职务有高低之分，分工千差万别，但都是人民勤务员。
　　其后的革命战争年代，在中国共产党党内，党员之间不分职务高低，一直以同志互称，自然而然养成了习惯。互称同志是对彼此共产党人身份的确认，意味着可以相互信赖。
　　中国共产党执政后，互称同志成为发扬党的优良传统，克服和抵制旧社会腐朽习气和官僚主义作风的一种习惯、一种自觉、一种责任。后来，出于对毛泽东等领导人的尊敬，在党内的文件中开始出现了称呼职务的现象。针对这一现象，毛泽东曾经明确表示必须纠正。如，1951年，毛泽东在审阅李达撰写的《实践论解说》一书时，将书稿中出现的“毛主席”字样通通圈去，改为“毛泽东同志”。1959年8月，毛泽东专门写信给刘少奇、周恩来、彭真、杨尚昆等中央领导，认为“这种旧习惯应当改过来，建议：一律称某某同志”。
　　1965年12月，中共中央专门就党内称呼问题发出《关于党内同志之间的称呼问题的通知》（中发〔65〕715号），明确指出，关于党内同志之间的称呼问题，毛泽东同志早在1959年就有过指示，要大家互称同志，改变以职务相称的旧习惯，几年来，许多地方和部门，一直没有认真执行。《通知》说，过去我们在根据地的时候都是互称同志，解放后许多人丢掉了这个好传统，而以职务相称，有些干部，人家不称他“官衔”还不高兴，好像是不尊重他。这是一种旧社会的腐朽习气和官僚作风，同我们党的优良传统是格格不入的。为了切实纠正这种不良风气，现在特再重申毛泽东同志的指示，今后对担任党内职务的所有人员，一律互称同志。
　　1978年12月，党的十一届三中全会召开，在这次会议发表的公报中，再次明确，党内一律互称同志，不要叫官衔；任何负责党员包括中央领导同志的个人意见，不要叫“指示”。
　　1980年2月，党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》中明确规定，所有的党员都是平等的同志和战友。
　　改革开放以来，称职务头衔的逐渐多了起来，蔓延到党内，以至于司空见惯，在党内活动中很难听到互称同志，即使是在党委会上，甚至在党小组会上，党员之间也都互称官衔，或将市场经济中对企业老板或高层管理人员的称呼用到党内生活中，或为了显示亲密，在党内称兄道弟、呼姐唤妹。“同志”称谓被“头儿”“老板”“老大”“大哥”“老弟”“姐”“妹”等取代，一些人甚至挖空心思，钻研官场称谓，以称谓规划、强化“小圈子”边界，把一些市侩、江湖气息带入党内。
　　党内同志称呼的改变，折射出一些不良的党风、政风和社会风气，反映出党员干部思想作风和道德修养上的不足，任其发展，将对严肃的党内政治生活、淳朴的党内同志关系构成严重破坏。被称为“老板”“老大”的领导干部，容易得到一种心理暗示：凡事我说了算，我说一不二。那就很难放下架子做自我批评，而党员批评“老板”“老大”时恐怕也会诚惶诚恐。
　　党的十八大以来，中央多次强调良好的政治生态对党的作风建设、全面从严治党的重要性，党内恢复“同志”称谓，就是党内政治生态良好的重要指征。习近平同志指出，“不能把?h组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。干部都是党的干部，不是哪个人的家臣。”
　　党的十八大前后，中央对1949-2012年间出台生效的党内法规和规范性文件进行了一次全面清理。2014年11月，《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》正式发布。根据该《决定》，在新中国成立至1977年期间，中共中央制定的411件党内法规和规范性文件中，160件被废止，231件宣布失效，20件继续有效。1965年《关于党内同志之间的称呼问题的通知》属于继续有效的20件文件之一。这表明，以习近平同志为核心的党中央再次肯定，党内互称同志仍是今后必须发扬的优良传统和必须遵守的政治规矩。
　　2016年10月，党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治政治生活的若干准则》，明确规定“党内一律互称同志”，第一次把“党内一律互称同志”，升格为中央党内法规要求。
　　二、“同志”称谓只适用于党内
　　同志关系产生于自愿组成的组织之中，这种称谓被赋予政治色彩后，常用于政治组织。   　　随着市场经济和民主政治的发展，社会组织化程度不断提高，雨后春笋般出现的社会组织，及时、准确、有序地向政府表达自己所代表的利益群体的利益，使政府能够更及时、更有效地予以回应和满足，这是人类社会文明进步的方向和标志。社会组织的一个基本特征是自愿、自治，即，由一些有着共同理想追求或共同利益追求的人自愿组成、自我管理。这是产生平等的同志关系的基础，但并不是有平等同志关系就一定互称同志。由于“同志”一词具有强烈的政治色彩，往往只在具有平等的同志关系的政治组织中使用。
　　政党是社会组织中的一种最高级最规整的政治组织，是人类社会政治经济发展到一定历史阶段之后产生的，是一定社会中的阶级或阶层，为争得或实现各自的经济利益和政治统治而围绕着获得政权、巩固政权或影响政府而结合起来，采取共同行动的政治组织。“入党自愿、退党自由”是现代政党的普遍规则。这种自愿、自由是产生平等的同志关系的基础。政党具有明确的政治目的，互称同志是对彼此政治立场、政治追求、政治角色的认同，这种认同是平等交流、赤诚相见、密切合作的心理基础。
　　但是，当一个政党获得了执政地位，国家发展、国际竞争的压力，要求其自身有效、高效运行，要求其正确处理与国家政权的关系，实现科学执政。这需要党员进入党组织不同的层级和岗位，承担不同的角色与责任，各司其职。由于在党组织中的角色不同，在实现党组织的目标及科学执政中发挥的作用不同，平等的同志关系悄悄发生着变化，一些关键岗位或重要领导岗位上的党员被突出出来，称其职务，被默认为对其党内工作岗位的确认和对其发挥作用的认同。同时，也会给其本人一种心理暗示，即高于党内其他组织成员，包括地位高于其他成员、作用大于其他成员，甚至人格高于其他成员。心理上的优越感甚至高高在上被手中控制资源的增加而不断强化。执政时间越长，执政党组织越是行政化，平等的同志关系越容易被动摇和瓦解。
　　在长期执政条件下，党内称谓关系党的作风，进而关系民心向背，关系党的执政地位。回归“同志”称谓，是坚持党的性质和宗旨、加强和改进党的作风、密切联系群众的现实需要，也是党内政治生活健康的具体体现。
　　党内互称同志，使党内的风气更加清新，党内政治生活严格、严肃并正常化。落实“党内一律互称同志”，重点是党的领导机关和领导干部，关键是党的高级干部，以上率下，带头“在党言党”，讲党的话、用党的称呼，破除等级观念和权力崇拜，增强平等观念，提高权利意识和责任意识。但“同志”称谓是严肃的，必须严格控制其使用范围。这个范围包括：在党的领导机关、党组织内设机构的工作中；在党的代表大会及代表会议上；在党内工作会议上；在“三会一课”、党的组织生活会、领导班子民主生活会、党内谈心谈话、对党员的民主评议等党的组织生活中；在党内刊物、文件和其它书面材料中。
　　三、国家政权机关中不宜互称同志
　　现代政党政治条件下，在国家政治体系中，包含社会民众/社会组织、国家政权机构、政党三大系统。在近现代中国，在民众及社会组织中，没有使用“同志”这种称谓的习惯和要求。社会组织的自愿、自治等特点，也决定了用行政命令来强行改变成员之间的称谓是徒?诘摹?
　　在国家政权机构中，其运行具有显著的科层制特征，如果用行政命令要求工作人员之间统一称谓，那是易如反掌的。但在政权机关中使用“同志”称谓是不妥的。第一，在国家政权机关中，人员的进入与退出是职业选择和职业要求，有着各种个人考量，可能怀揣各种动机，只能要求其具有起码的职业操守，不能要求其具有共同的道德追求。工作人员之间是同事，未必是“同志”。第二，国家机关中，每个工作人员都有一个特定的工作岗位，有法定的职责，彼此有着直接或间接的工作关系，包括横向合作关系，纵向命令与服从关系等，工作中需要互称职务，强化角色身份与职责分工，提高工作效率。第三，在中国共产党领导的多党合作与政治协商制度下，政权机关不要求，也不能保证每个工作人员都是中共党员。工作上，所有政权机关工作人员必须合作共事，但政治上允许人各有志，因而，不能互称同志。如果要求政权机关中的党员互称同志，与非党员之间称职务，不易操作，容易拉开党员和非党员之间的心理距离，不利于党员和非党员打成一片、团结合作。