2018对推进“东进”战略的规划思考

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　　习近平总书记在中央城市工作会议中提出树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市的明确要求。2017年4月，中共中央、国务院决定设立雄安新区。这一重大举措是把握时代大趋势的历史性举措，是千年大计、国家大事。雄安新区定位为绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区、开放发展先行区；并重点贯彻“四个坚持”，即坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位；坚持生态优先、绿色发展；坚持以人民为中心、注重保障和改善民生；坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉。
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　　在建设全面体现新发展理念的国家中心城市的战略目标指引下，成都市第十三次党代会以新发展理念为根本遵循，审时度势、科学谋划，提出跨越龙泉山脉实施“东进”战略。“东进”区域主体位于沿龙泉山东侧，主要规划建设成都天府国际机场临空经济区和现代化产业基地，包括“龙泉驿区、空港新城、淮口新城、龙简新城和简阳城区”5个板块。
　　成都“东进”战略是成都响应中央精神和治国理政新理念新思想的重大举措，同时也是学习贯彻中央设立雄安新区战略思想的重要举措。因此，在建设全面体现新发展理念的国家中心城市的战略指导下，成都在推进“东进”的具体工作中应积极贯彻落实“五大发展理念”，推动城市永续发展；学习借鉴雄安新区规划的新发展理念，集中疏解成都非核心职能，带动四川中部地区发展，培育创新驱动发展新引擎。
　　精准定位，既要坚持世界眼光，又要注重成都特色
　　一方面，“东进”战略的推进具有多个层面的战略意义，其规划定位与发展目标不再局限于此前的卫星城层面，而应从成都市域层面、大都市区层面、省域层面、成渝城市群层面乃至国家层面进行综合统筹考虑。另一方面，“东进”区域也是成都塑造天府文化、打造成都特色的重要践行区，其规划理念应当反应成都营城特色，塑造具有成都魅力的特色新区。
　　实施产业东进，构建二三联动、融入国际的城市产业体系
　　在产业体系构建方面，“?|进”区域可依托绵阳、德阳、金堂、龙泉驿、天府新区直管区、眉山等城市（区域）已经形成的城市发展带，发挥节点支撑作用，优化产业格局，实现高端装备制造产业带跨越龙泉山发展，加速建成具有国际竞争力的产业集聚区；同时承接成绵乐主轴产业功能，发展内生驱动产业，推动成都与德阳、资阳、眉山等跨界地区的协同管控、协作升级，构建大都市区制造功能网络；优化“东进”区域现有产业门类，使内部产业类型既与市域周边德阳、眉山、资阳等城市加强产业协作、合理产业分工，又使龙泉山两侧产业分工协作，强化东西合作，共建全面体现新发展理念的国家中心城市的产业布局体系，形成分工有序、体系完善的产业链。此外，在产业空间布局方面，强化区域内部国际航空港、国际铁路港的交通物流优势，围绕港口进行产业布局，形成与运输特征相匹配的空间布局。同时，制定产业负面清单，强化产业生态化、高端化发展。
　　推进生态东进，打造望山见水、绿色低碳的城市生态环境
　　全面融入成都大都市区生态格局，大力推动区域生态一体化建设。在水环境治理、水生态修复等方面强化与周边城市的区域协作，共保沱江、涪江水系。在“东进”区域内部，保护重要的生态廊道以及龙泉山、三岔湖、龙泉湖、沱江水系等生态敏感性较高区域，建设绿色低碳的生态新城。
　　城市建设东进，建设透风透绿、产城相融的现代产业新城
　　严格落实《成都市城市总体规划》和《成都市生态守护规划》所确定的生态保护红线区和重要生态绿隔区，以生态格局为前提，严格框定各个城市板块建设用地规模，避免城市粘连发展。充分利用区域山水生态基底，促进城市与生态有机融合，引绿入城、生态渗入，提高城市生态环境。结合现有的建设基础、山水生态条件、风廊、视廊等，引导各城市板块组团式布局，形成功能合理，特色鲜明的功能组团。强化各组团内产业与城市建设协调推进，打造生产、生活互动融合的综合性城市。
　　交通设施东进，构建通达全球、衔接高效的多式联运体系
　　在对外交通上，依托天府国际机场，大力拓展国际及地区航线网络建设，打造世界级国际机场，保障空中客流网；构建融入全国体系的铁路网络，充分对接长江经济带。在区域内部交通上，以“两港”为核心重构区域交通格局，构建由货运铁路，高速公路、规划快速路、城际铁路等组成的复合化交通走廊，保证“东进”区域与中心城区、与周边城市、以及区域内部各组团之间的高效快捷联系。重点构建内外通达的快速路网体系、快捷集散的货运体系与物流体系、以及自成体系的轨道线网体系。
　　公共服务东进，构建平行共享、尺度适宜的多元服务网络
　　高标准、高质量推进东部城区城市服务能力，强化生产服务与生活服务功能。积极承担建设全面体现新发展理念的国家中心城市的经济、金融和对外交往职能，完善面向全球的专业化生产服务体系，并沿龙泉山打造一批特色小镇，强化生产服务支撑。在生活服务方面，强调公共服务设施的公平性和开放性，为居民提供无差别、平行共享的公共服务，构建覆盖全域的多元公共服务设施体系，提升区域整体服务水平。
　　市政设施东进，构建科学合理、系统完善的市政保障系统
　　统筹区域市政基础设施建设，推动“东进”区域内给水排水、电力电信、环卫、燃气、防灾减灾等支撑系统的建立，尤其加强相邻地区基础设施的有效衔接，构建科学合理、系统完善的市政保障系统，为“东进”区域城市与产业健康发展提供设施保障。