2018塑造高质量“中优” 打造西部区域发展灵魂

4843900

　　党的十八大以来，成都市认真贯彻落实中央和四川省委决策部署，着力推进供给侧结构性改革，经济实力迅速增强，经济发展呈现出“稳中向好、活力增强”的良好态势。成都已成为中西部地区发展基础较好、发展潜力较大、辐射带动能力较强的特大型中心城市。2016年4月，国务院正式批复的《成渝城市群发展规划》明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，这赋予了成都在新的发展时期更高的历史使命和责任担当。以成都为核心的成都平原经济区2016年经济总量占四川全省经济总量的百分比达到63.6%，对全省发展大局的支撑作用更加明显。作为国家中心城市，成都不仅要肩负着自身发展不断上台阶的重任，还要带动西部地区跨越式发展，深度参与“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家重大战略之中，为此，汇聚发展资源，集中精力落实省委“三大发展战略”，大力推动成都平原经济区一体化，打造引领西部、面向全国的核心增长区域已成为必然。
/6/view-10715709.htm
　　一、区域发展的点睛之笔
　　当前，成都市正处在由区域性中心城市向国家中心城市转换的关键时期，打造国家中心城市，提升城市影响力，是成都面临的重要任务，成都市第十三次党代会提出的“中优”部署，正是顺应这一形势，加速区域发展的点睛之作。
　　第一，“中优”能强有力地提升城市的引领、辐射作用。区域发展要有灵魂、城市发展要塑造形象，“中优”部署是优化成都作为全国性中心城市功能，做优做强以成都为核心的四川经济的关键举措，抓住了加快区域发展、提升区域发展品质的核心问题。成都作为成渝城市群“双核”之一，在“中优”的引领下，将会更强，将在更宽领域、更高层次参与全球资源整合和竞争，其发展走向不仅对成都、成德绵乐城市群以及四川具有重要意义，甚至对未来全国城市体系的布局和发展，具有不可估量的重要意义。
　　第二，“中优”能切实提升区域的竞争力。产业发展要有引领，从产业发展看，成德绵乐城市群为我国重要的先进制造业带，已培育形成电子信息、重型装备制造、汽车、机械制造、军工、食品等产业集群，生物医药、航空航天、轨道交通、新材料等为代表的战略性新兴产业迅速增长，电子商务、现代物流、现代金融、科技服务为代表的生产性服务业在服务业所占比重也迅速上升，但还缺乏一个“智造、创新”中心。建设好“中优”区域，将为成德绵乐地区的产业升级，保持竞争优势提供良好的平台。
　　第三，“中优”能加速四川的对外开放。成都作为未来的国际化大都市，建设好“中优”区域，并结合自贸区的建设，对加速四川对外开放，提升成都双向投资水平，深度融入国际市场，吸引世界500强，国内外大公司总部、研发中心落户成都，具有重要意义。
　　第四，“中优”能有效凝聚整合创新资源。成都具有丰富的基础科研和技术创新资源，在蓉高校达56所，国家级研发平台达67个，国家级科研机构30余家，西南交大、中铁二院、电子十所及二十九所、四川测绘局、东方电气等科研院所及高新企业拥有世界领先、国内一流的研发基地和研究平台及成果转化平台。同时，充沛的人才资源为产业发展提供了核心要素支撑。“中优”形成的强有力的创新核心，为科技资源整合，提供了良好的平台。
　　第五，“中优”能有力地提升城市的品质。成都向来以休闲、旅游、美食闻名，“中优”是提升城市品质，由休闲向宜居、宜业、宜商、宜创新的世界级城市转换的关键步骤。
　　二、做好“中优”应注意的问题
　　当前，成都正在稳步推进“中优”部署，为使这一部署顺利实施，首先应认识到，“中优”应处理好体系优化和个体质优之间的关系，个体“优”要服从于体系优这一前提，“高大上”项目的堆砌，有时是体系发展的阻碍，要素的有机融合、体系最优才是最终目标。在此基础上，要牢固树立实行产业发展为核心，创新驱动为保障，健全服务为基础，特色文化树形象的发展理念，做好、做强“中优”。
　　一是要以产业发展为核心，主要指产业发展要实，质量要高，虚实结合。产业实。从成都目前的发展阶段，以及城市在西部和全国的分工看，二、三产业将在相当长一段时间内，并行发展，“中优”要发展总部经济、吸引世界500强研发中心，但更要重视高端实体产业发展，没有高端产业做依托，高端第三产业也失去了存在的意义。此外，重视实体产业，还可以解决就业的现实问题，也是维持一定增长速度、保持城市竞争力所必须。
　　质量高。淘汰低端产业，发展和城市地位相符合的产业。全面做好军民融合工作，军工企业是四川省的宝贵财富，是四川产业竞争力的重要载体之一，支持军工企业发展，加速军民融合，推进军民融合产业基地示范园区建设，实现产业升级和“中优”的双赢发展。大力发展金融、商贸、文创、休闲旅游产业优势，积极推动以互联网金融、电子商务、电子支付、在线旅游、云计算、大数据、网络安全、移动医疗、智慧城市、智慧环保、大健康、物联网、电子商务等为主体的“互联网+”产业发展。
　　虚实结合。主要是处理好金融业在国民经济中的地位。稳步推进“中优”区域金融业的发展，要全面落实第五次全国金融工作会议精神，金融服务于实体经济，为结构调整服务，防控金融风险。以优质高效的金融服务推动经济发展。重点支持省内开放型经济基础设施建设、绿色新能源、高端装备制造业及小微企业发展，主动对接“一带一路”等国家战略及项目，加大金融服务实体经济的力度，着力发挥政策性金融杠杆作用，为实体经济发展注入血液、增添活力。
　　要同步推进传统金融和现代金融业发展，而不是现代金融一枝独秀，要为传统金融业发展留有空间，同时对包括保险业、银行、证券股票、互联网金融等现代金融业存在的风险，要加以严控。谨慎确定金融业的增长指标，金融业持续高速发展，并不是成都发展的首选，金融业增加值占GDP的百分比一定要控制在8%以下，过高的比重有可能影响经济的正常发展，应引起充分重视。
　　二是要以创新驱动为保障。“中优”区域应成为西部的创新中心。充分利用高等院校、中科院研究所、企业研发机构的研发资源，依托“中优”提供的平台，实现科技成果的就地无缝转化；打通军民融合协同创新通道，统筹建设军民兼容科技协同创新平台，打造国家军民融合创新示范区，形成“民参军”机制创新和“军转民”开放创新的良性互动；搭建开放型创新平台，吸引、对接北京、上海、广州、深圳等地创新成果落户“中优”区域，借助外力推进经济发展；制定优惠政策，吸引科技人才落户，为科研创新提供新鲜血液；深化知识产权领域改革，出台以职务科技成果权属改革为核心的一系列成果转化政策，激发科技成果转化动力和效率。必须优化创新协同机制，继续大力推动建立政产学研资介“六位一体”的多方创新协同机制，努力促进区域协同创新，打造西部创新枢纽。争取到2020年，“中优”区域成为西部科技创新的重要引擎、科技成果转化的重要基地、产业升级的技术源头、知名跨国公司、国内大企业的研发聚集区。
　　三是要以健全服务为基础。健全完善服务体系是“中优”区域持续发展的重要支撑，应包括以下三方面。第一，应大力发展现代服务业。发展现代服务业，是成都提升城市能级、建设国家级中心城市的关键举措。要全面落实建设“五中心一枢纽”的布局，完善优化现代服务产业为主的功能区布局，疏解城市核心区非核心功能，大力完善和推进中央商务区、会展休闲、高档商贸服务、特色美食等现代产业集群建设，提升城市的凝聚力，带动全域均衡协同发展。第二，要建设高效综合政务服务体系。以服务智慧转型为抓手，创造西部新模式。以“搭体系、建标准、创服务、提效能”为核心，以推进政务服务体系化、政务服务模式化、政务服务贴心化、政务服务效能化为目标，推动各级“门”“网”“线”“端”等服务载体及其服务内容深度融合、互动，促进政务服务实现将传统的实体大厅办事模式向网上办事模式转型，将传统的分区域、分层级、分部门分散服务模式向跨区域、跨层级、跨部门综合服务模式转型，不断提高政府管理效能和服务水平，努力构筑优质的政务服务新模式。第三，要兼顾群众生活所必须的服务业。“中优”面积达1264平方公里，即使人口密度调减为1.36万人/平方公里，人口总数也过千万，群众生活方便与否必须加以考虑。将“低端”服务业疏解出“中优”，置换发展“高端”服务业，将增加城市生活成本，毕竟服务业的“高”“低”需求，应同城市的经济发展水平相适应，强调服务业“高”端化，未必有利于城市的持续发展。此外，还要考虑未来城市发展，对城市通勤所产生压力，城市中心发展枢纽经济是否有利等因素。
　　四是要树立特色文化形象。成都的休闲文化、茶文化、三国文化、巴蜀文化等闻名全国，形成了成都独特的文化竞争力，也是成都吸引外来资本、人才的重要辅助手段。在建设现代化城市过程中，要协调好弘扬发展传统文化和现代经济发展之间的矛盾，要重视传统文化在区域发展中所提供的隐性竞争力，“中优”要为传统文化的发展预留充足的空间，将传统文化的精髓有?C融合到现代城市的发展理念中，为区域发展助力。但同时，也要防止出现以发展文化产业、保护传统为由进行房地产开发豪华娱乐设施建设，保障“中优”部署顺利实施。