2018电力设计―施工总承包项目风险分析与控制

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　　【摘要】目前，对于国内电网类的项目，输变电工程的总承包项目多为设计-施工总承包模式，仅有个别的产学研项目，由于涉及到众多的非常规电网类设备，需要多家产学研机构配合研发完成，会考虑设计-采购-施工总承包模式。不管采用哪种模式，目前电力类总承包项目中，设计和施工都包含在总承包的范围中。
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　　【关键词】电力设计；施工总承包项目；风险分析；控制
　　1.设计-施工总承包的优劣
　　设计-施工总承包，总包方对设计、施工负责，管理项目的质量、成本、工期等。设计、施工全部属于总包方管理范围，使设计与施工统筹协调配合，可以边设计、边施工，缩短工期；设计、施工资源的融合，可以减少变更流程和扯皮现象，便于现场问题的解决；由于设计、施工的资源整合，设计可以提前考虑施工的可行性和便捷性，施工可以提前介入设计，确定更合理的设计、施工方案，减少返工，节约成本。理论上，设计-施工总承包将设计与施工有效融合，互补长短，具有很大的优势。但对于设计单位牵头的设计-施工总承包工程，由于多数设计单位缺乏施工经验和资质，施工需要另外找施工单位来具体完成，而且此类设计-施工总承包工程，多为工期紧、难度大，在实施过程中，理论上的优点并未完全体现，有很多经验教训需要吸取。本文主要分析以设计单位牵头的电力设计-施工总承包工程的潜在风险及预防控制措施。
　　2.设计-施工总承包风险
　　总承包模式下总包方所承担的风险往往大于分项直接分包的风险。总包方应通过风险分析与评估，采取一定的手段和方法将风险进行转移或对冲，降低项目风险。对于业主原因和其他自然原因造成的风险，总包方应考虑在合同谈判阶段将风险尽可能多地转移出去，尽量由业主承担。对于设计变更、工期延误、工程事故等风险，总包方应加强对设计和施工过程的管理，尽量避免发生。对材料、设计、劳动力、环保方面的风险，总包方可以通过工程分包方式将风险转移。对于设计院所承担的设计-施工项目中，常见的主要风险有：
　　2.1业主要求的变化
　　对于电力类如变电站、换流站项目，根据以往的经验，站内的继电器小室、主控楼等建筑物，业主的装修要求总在变化，导致设计方案变更，现场施工返工，工作量加大。另外，近年来，业主电力公司一直在根据运行经验更新反措要求、标准技术规范书的条款和工艺，而且现在的原则是反措和标准技术规范书一旦发布，有时不管工程现状，一刀切的要求未投产项目都要执行，这也增加了方案与工艺变更的风险。
　　2.2方案变更引起的造价变更
　　设计-施工总承包一般是按照初步设计概算中的信息签订固定总价合同。对于非常规项目，由于在初步设计阶段设备厂家未定，作为设计输入的设备资料可能与施工图阶段的设备资料存在差异，导致施工图阶段的方案与初步设计阶段的方案存在差异，进而会引起费用的变更。对于设计项目，方案的变更不会对设计单位产生风险，变更风险由业主方来承担，但对于设计-施工总承包项目，方案变更导致的费用变更基本由总包方来承担。另外，据统计，在估算项目造价时，根据以往项目经验，常会存在工程量估算偏低的情形，但在项目具体实施时，现场施工管理没有按照原先估算的工程量进行控制，造成结算工程量远超估算量，成本加大。
　　2.3施工可实施性
　　对于以设计单位为主体的总包，虽然是设计-施工总承包，但具体设计、施工是由两个完全不同的单位来做，具体实施过程中并未将设计、施工统筹考虑，依然是设计只管设计，施工只管施工，二者并未提前互相介入，设计并未过多考虑针对相应施工方的施工难度、成本、工期等，而施工方在施工过程中遇到的问题，并未提前预防或主动来解决，而是返回设计方由其出具解决方案，极大的增加了成本和工期。
　　2.4环保的要求、民众的扰乱
　　由于民众的环保意识、维权意识越来越强烈，即使在设计方案满足现有国家标准、行业标准的要求下，民众有时会出现谈变电站、换流站色变，阻止施工，影响工期和成本。
　　3.设计-施工总承包风险应对
　　3.1风险分配原则
　　对于总包项目，应本着共赢、多赢的原则，合理分配风险，业主方不能一味的将风险全部转移给总包方，总包方承担过多与其不匹配的风险可能会导致项目的失败；总包方不能只顾一味的减轻自己的风险，而让分包方承担与其责任、权利、利益不匹配的风险，一般导致目的失败的一个重要因素在分包方。所以风险分配，应考虑：1）风险应和责任、利益并存。承担风险的一方，应相应得到风险没有发生时所存在的利益；不承担或少承担风险的一方，只能获得相匹配的利益、权利。2）对于难以预估或控制的风险，应尽量由业主方承担。3）风险分配给擅长控制的一方，可以减轻风险带来的影响，利于项目的成本、质量、周期等的管理。4）按照工程或行业惯例来分配风险，注重共赢。
　　3.2风险应对
　　风险应对，一般包括四种方式：降低风险对策、预防风险对策、分散风险对策、自留风险对策。对于设计-施工总承包项目，一般需要考虑的风险应对包括：
　　1）招投标阶段的风险应对。在国内，设计-施工总承包项目一般采用固定总价合同。但对于地质环境不明晰、工程量不易估算的项目，采用固定总价合同时，总包方会面临极大的风险。因此在投标和合同谈判时，应尽量将此方面的风险转移给业主方，设定合同前提，当此部分风险发生时，业主方增加相应费用；或者业主方向总包方提供足够的时间和资源支持以便总包方获取相关资料进行合理的成本估算；或者与此部分风险相关的费用，采取单价合同。
　　2）无边界管理。设计-施工总承包项目，应真正做到动态设计、动态施工，体现设计服务施工，施工完善设计的理念。在具体项目实施时，应树立无边界管理理念，使设计与施工真正融合，减少设计与施工间的内耗。一方面，施工方提前介入设计，结合自己的施工经验、施工技术、人力资源情况、器械配置、工期安排等提出建议和需求，使设计方案适应现场施工需求，同时施工方要及时理解设计方案的意图，正确理解设计表达内容，及时与设计沟通疑问，能够真正做到按设计意图施工；另一方面，设计方充分考虑施工技术、施工便捷性等，减少施工变更和返工，有效控制成本、质量和工期。   　　3）合同类型选择。一般，业主为了降低风险，设计-施工总承包项目的合同多采用固定总价合同，据此完成项目全部工作。这种模式下，总包方将承担很大的风险，主要是工程量风险和原材料价格上涨风险。而将施工外包给施工单位时，由于招标较早，还没有施工图纸，多采用单价合同。单价合同，对于施工方，可避免工程量风险，当通过设计变更增加相应工程量时，可为索赔提供依据；但对于总包方来说，可能面临施工单位低价中标，后续通过工程量和工艺的变更来索赔，间接增加了工程成本。所以在可能的情况下，尽量考虑与施工单位签订固定总价合同，降低工程量变更带来的风险。
　　4）设计变更的管理。设计-施工总承包模式，将设计变更的风险转移到了总包方，设计变更引起的索赔常会被业主推诿，索赔困难。因此，对于设计-施工总包项目，总包方应加强对设计变更实施控制，根据现场实际情况和成本综合评估变更风险，对于变更理由要有充分的依据。通常，业主常会变更项目的要求，如部分功能要求、标准、工艺、工期等可能会与合同不一致，总包方应合理利用业主的预期变化或业主要求的调整意见，将设计变更及时向业主确认，为后续结算或索赔提供依据。另外，对于小的变更，一般都是业主口头要求，要及时予以确认，避免后续的结算困难。
　　5）进度管理。对于设计-施工总承包项目，除了确定的合同价格之外，还明确规定了项目的工期。项目的按期完工是总包方能否实现既定利益目标的重要保障。为确保工期受控，应事先做好策划，核实多作业面交叉进行的可行性及需要把控的风险，核实设计与施工相互协调、适应的可行性，制定完备的进度管理计划、节点工期奖罚办法等制度，保障关键节点按计划进行。另外，需要防止为了赶工期或压缩成本，而导致的质量不满足要求的情况。
　　6）控制成本。做好成本控制，设计阶段即关注成本的优化、控制，注意设计方案、工程量及预算与合同中的相应方案、工程量、费用的差异，及时预警或采取措施；将设计、施工有效整合，通过设计方案、施工方案的优化，节约、控制成本。
　　4.结语
　　本文主要分析了以设计单位为主体的国内电力设计-施工总承包项目的潜在风险及应对策略，为其他类似工程提供借鉴和参考。
　　参考文献
　　[1]牛玉新.（2011）.输电线路EPC项目固定总价合同的风险分析与控制.电力勘测设计，6-9.
　　[2]严仕锋.（2005）.投资项目风险源分析方法研究.
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