2018大气污染防治措施探究

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　　一、大气污染的现状
　　面对空气质量恶化产生一系列对人体和环境不利的连锁反应，人们对清洁空气、舒适的大气环境追求的呼声越来越强烈。随着经济发展和社会进步之时，环境问题的应对变得棘手起来。当今频频发生的环境问题从某种意义上来讲，原因是我们耳熟能详的现代化，大气污染问题的产生也毫不例外，叶林教授也认为城市化是空气污染产生的主要原因。在我国，大气污染物主要有以下几种途径产生：1.煤炭燃烧产生的污染物。城市供电、供水和暖气供应以及农村的燃煤过程中产生的硫化物、氮氧化物以及粉尘成为了大气污染的主要污染源。2.汽车尾气产生的污染物。家庭私用汽车数量仍在增多，必然带来大气污染中汽车尾气含量的增多。3.农村污染物排放日益明显。2014年全国人大常委会大气污染防治法执法检查组在京津冀及其周边地区、长三角、珠三角和陕西等地进行检查时发现，大气污染问题在农村地区已凸显出来。二、在我国实践中应对大气污染应采取的措施（一）健全工业节能服务产业
　　节能服务产业是指为企业和项目在节能等方面提供综合服务、多重支持以及各类解决方案的产业。所谓工业节能服务产业是指为工业企业和项目在节能等方面提供综合服务、多重支持以及各类解决方案的产业。促进节能减排的可行措施之一就是积极开展工业节能服务产业。2010年9月，国务院确定了七大战略新兴产业，其中节将能环保置于七大战略产业之首。节能服务产业是节能产业的重要组成部分。经过多年的实践来看，节能服务产业的发展成效不大，具体表现为：其一，我国的节能服务产业虽然涉及面广，但据不完全统计，这些范围内的企业多数都是小企业；其二，由于企业所追求的仍是经济利益，在高收益诱惑之下，减排的成效不明显。应对这两方面问题，我国节能服务产业不应该半途而废，更应该任重而道远，坚持发展节能服务产业。首先，要坚定发展节能服务产业的信心和决心。其次，政府要给予节能减排服务产业大力支持。企业是盈利法人，以追求经济利益为目标。因此，政府可以通过减免相关税收，加大投资力度改革技术设备，培养专门的服务人才以及增加相应的其他优惠措施以鞭策企业的积极性，更好的发展节能减排服务产业。再则，制定相关法律保障节能服务企业更好的运行。在依法治国，依法行政的大背景下，一个健全的法律体系可以有效地增强企业的自信心和提高企业的创新力，同时也方便救济和保障企业在运行过程中产生和遇到的各类问题。节能服务产业运行良好的话会减少污染物的排放，减少对空气造成的污染，更好地保护环境。（二）煤炭消费总量的控制
　　纵观世界各国的发展过程，煤炭的需求是任何一个国家无法离开的。然而，煤炭的消费也就成为了一把双人剑，一方面它带来了经济增长；另一方面由于技术落后而大量的燃煤使得环境问题越来越严重，能源的耗竭也越来越明显。如若再对煤炭的燃烧情况放任不管，其带来的后果可想而知。不仅威胁到地球的生态稳定，而且对人类的生命安全构成威胁。因此，对煤炭消费总量的控制的意见如下：
　　1.确定用煤量的指导性指标。首先各地方和中央环保机构以及其他职能机关应该根据省、市建立用煤量指导原则，结合具体的要求建立符合辖区特色的相应法律，再通过具体的辅助措施进行实践。其次咨询在研究领域内的指标研究专家小组，做好用煤量指标的建立，选择出有效、可行的指标，并赋予其相当的权利。根据区域经济发展现状、煤炭需求及产业结构等情况进行综合性思考的基础上，做出可操作性、实践性强的用煤量指标。
　　2.加强行政机关的监管措施。通过不断完善环境监测、现场检查、行政指导、以及大气污染突发性应急处理等行政监管措施，从而对行政监管予以不断优化和提高。为保证做好大气污染防治工作，国家行政机关应当带头行使多种行政监管措施。除此之外，行政机关及相关部门还应当对相配套的行政监管法规进行完善；将大气污染防治的成效作为地方政府政绩考核标准之一；各级地方政府也应当将本辖区内减排任务的完成情况定期在特定报刊、媒体及公告栏上向全社会予以公示。充分发挥出行政机构的社会监督作用，通过此种做法达到督促相关企业认真履行好大气污染防治的主体责任。
　　3.对污染源进行控制。控制好工业污染、汽车尾气等污染源也是落实好大气污染防治的工作的重要措施。行政机关应该做好规划和调整本辖区污染物的排放总量以及最大承载能力。而企业本身作为保护环境的主体之一，应从企业自身的缺陷开始进行改制、创新。企业要主动引进先进的技术，控制和减少废气排放量。对于汽车尾气，环保部门应当出台相关的法律措施强制规定，汽车必须加装废气处理装置，以此减小汽车尾气的排放。
　　4.增加绿化建设，促进光合作用。在城市和乡村加大绿化建设，比如大规模的植树造林、铺建草坪，种植花草等，达到净化空气的效果。植物不仅可以吸收和过滤掉大气中的颗粒物及放射性物质，还可以阻挡大气中漂浮的尘埃，将会对当严重的雾霾问题起到一定得减缓作用。当然，植物还能通过光合作用有效吸收大气中的二氧化碳，并产生氧气，从而有效提高城市空气质量。（三）调整企业的工业结构
　　加快调整工业结构，走新型工业化发展道路，在企业运转过程中利用循环经济模式，从输入端减少物质和能量的不必要消耗，对废弃物的产生起到预防作用。也要紧密结合《中国制造2025总体方案》，以及国家创新驱动发展安排部署，顺应互联网+的发展趋势，促进制造业逐渐向链条化、智能化、高端化方向发展。再则，要对废弃物分类，进行有效地回收和循环再使用，避免能量的浪费。最后，企业应该借鉴外国企业发展的先进经验，再结合我国的具体国情和社会特色予以改善，实现工业结构的优化调整，以此减少工业废气对大气的污染。（四）保障公众的知情权，企业及政府应公开信息
　　信息公开制度是保障公众知情权的途径之一。为了更好地预防和防治大气污染的进一步恶化，危害生态系统和人体健康，企业应当将排污的相关事项予以公布，比如排污种类，污染物浓度等；政府应该将自己掌握的和从企业获悉的与人体危害以及环境污染相关的信息予以公布。公众参与也是公众获悉企业、政府信息的有效手段之一。在环境法律中公众的参与有所体现，但在现实的操作中由于没有相应的法律责任予以保障就会使该制度实施起来力不从心，如同虚设。因此建立相应的责任保障体系是很有必要的。这样会有助于从源头防治大气污染物的排放，也可以提高政府的公信力，很好的保护环境。（五）加大教育宣传
　　众所周知，道德作为社会规范对公众的影响极大，其不仅具有内在的强制力，还具有外在舆论的压力，提高公民的道德水准对推动环境保护，减少大气污染物的排放都会有积极的促进作用。因此，加大宣传力度是很有必要的。其次，法律的社会作用也要求政府及相关组织做好宣传工作，法律的教育和威慑作用会促使公民守法和保护环境。现在网络技术发达，可以充分利用网络平台进行教育宣传工作。
　　[参考文献]
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　　[5]周珂.环境法[M].北京：中国人民大学出版社，2012：94.出处：法制博览作者：李树文