2018进一步加强依法行政理论研究，更好地为全面推进依法行政服务

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　　党的十五大以来，各级政府和政府各部门围绕建立廉洁、勤政、务实、高效政府，贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，民主法制观念和意识不断增强，依法办事的能力和水平不断提高，依法行政取得明显进展。党的十六大提出，“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，对依法行政提出了新的更高要求。为了贯彻落实党的十六大精神，适应新形势提出的新要求，进一步全面推进依法行政，经国务院领导同意，国务院法制办公室决定召开这次全国依法行政理论研讨会。会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习、贯彻党的十六大精神，总结这些年来依法行政的实践经验，从理论上研究、探讨依法行政实践中的突出问题。希望大家围绕会议的主题，密切联系我国依法行政的实际，总结经验，交流心得，努力把这次研讨会开成统一思想、提高认识、研究问题，推动依法行政理论研究发展的会议。　　下面，我想结合自己的认识讲三个问题，同大家研究讨论。
　　一、 进一步加强依法行政理论研究是全面推进依法行政的必然要求
　　实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导，全面推进依法行政迫切需要依法行政理论的支撑和指导。多年来，我国依法行政的实践发展很快，积累了许多宝贵经验，但依法行政的理论研究和符合中国实际的理论创新却相对滞后；新时期依法行政面临许多新情况、新问题，如依法行政与政治文明的关系问题，如何在制度上、体制上、机制上和工作方法上提高依法执政能力问题，如何做到维护法制统一、确保政令畅通问题等，都需要我们花大力气积极探索。因此，进一步加强依法行政理论研究，推进依法行政理论创新，用不断发展的科学理论指导不断发展的实践，已经成为当前推进依法行政、提高各级政府及其工作人员依法行政水平的一项迫切任务。
　　国务院对推进依法行政高度重视，1999年7月召开全国依法行政工作会议，11月做出《关于全面推进依法行政的决定》，明确了新形势下全面推进依法行政的任务和要求。各地方、各部门也据此制订了推进依法行政的实施方案，将依法行政落实到行政活动的各个方面。本届国务院成立后，召开的第一次全体会议上，温家宝总理明确提出做好新一届政府工作的三项基本准则：一是科学民主决策；二是依法行政；三是加强行政监督。为了进一步贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政，国务院还拟召开全国依法行政工作会议。今天，把理论界的专家与实际工作部门的同志请来，目的就是总结这些年来我国依法行政取得的基本经验，探讨依法行政中全局性、普遍性、规律性的问题，研究提出今后一段时期推进依法行政的目标、工作任务和完成任务的措施、方法和手段，为全国依法行政工作会议提供理论准备与智力支持。
　　二、 以“三个代表”重要思想为指导，坚持正确的政治方向，从理论与实践的结合上，推进依法行政理论创新
　　加强依法行政理论研究，推进依法行政理论创新，是摆在我们面前的一项艰巨任务。促进依法行政理论不断繁荣发展，必须遵循理论研究的自身规律，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、理论联系实际，倡导不同学术观点的交流、辩论，鼓励理论创新。同时，必须看到，依法行政理论研究不只是学术研究工作，更是一项政治性、政策性很强的工作。在依法行政理论研究中，要以“三个代表”重要思想为指导，坚持宪法确立的基本原则，坚持正确的政治方向。为此，我提出以下几点意见：
　　（一）坚持用“三个代表”重要思想指导依法行政理论研究
　　“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国发展的最新成果，反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和中国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党、全国人民在新世纪、新阶段继续团结奋斗的共同思想基础，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是党必须长期坚持的指导思想。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。依法行政理论研究只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义方向，才能从全局上、发展上和本质上把握依法行政内在的规律性，解决依法行政理论研究中带普遍性、共同性的问题，才能坚持正确的政治方向；否则，就难免带有一定的盲目性，甚至走偏方向。
　　（二）坚持宪法的基本原则
　　宪法是国家的根本大法，它所规定的是国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和基本义务。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则。因此，依法行政理论研究必须旗帜鲜明地坚持宪法确定的基本原则和基本制度。
　　改革开放以来，我国经济、社会关系出现了四个多样化：经济成份和经济主体越来越多样化，社会生活方式越来越多样化，社会组织形式越来越多样化，就业岗位和就业形式越来越多样化；当今世界，各种法学思潮和法律文化共存，特别是一些西方国家千方百计通过兜售其民主观念和法治模式，来实现其“分化”、“西化”其他国家的图谋。在纷繁复杂的社会现象面前，如何透过现象看本质，妥善处理各方面的利益关系，确保我们的各项制度符合最广大人民群众的根本利益，最重要的一条就是必须时刻保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向。从事依法行政理论研究，应当具有强烈的政治意识和高度的责任感。要坚持宪法确立的四项基本原则和国家的基本制度，从我国国家的性质、政权的组织形式和政权的运作目的出发，去研究依法行政理论。只有这样，才能确保理论的先进性、科学性，使依法行政理论真正成为指导依法行政实践的有力武器。
　　（三）坚持理论联系实际的学风，一切从实际出发
　　理论源于实践，理论的目的在于指导实践，只有同实践相结合，理论才有生命力。依法行政理论研究，必须紧紧围绕我国依法行政的实践，总结我国社会生活的新变化和行政管理工作的新特点，研究各级政府在依法行政实践中遇到的新情况、新问题，将现实问题作为理论研究的起点和契机。
　　做到理论与实践相结合，就要注意研究新情况，总结新经验，探索新理论，克服教条主义、经验主义。理论研究既源于实践，但又要高于实践；既要从实际出发，又不能迁就已经落后的现实、简单地解释现状。正确的态度应当是，从实际出发，既不能裹足不前，无所作为；也不能超前行事，急于求成。要将依法行政理论研究自觉地放到党和国家工作的大局中去思考和总结，创造出更多有价值、有现实意义的成果，更有效地服务各级政府的行政管理活动，使我们国家行政权的行使更加科学、合理。