2018海峡两岸《国家安全法》比较研究

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　　[摘要]国家安全法是维护国家安全的重要手段之一，通过对两岸国家安全法的比较，有利于了解两岸的国家安全法律制度、法律文化，促进两岸的统一。　　[关键词]国家安全法 立法背景 经过 特点
　　海峡两岸出于维护“国家安全”的目的，都相继颁布了《国家安全法》。本文仅就两岸《国家安全法》的立法背景、经过及其特点作一比较。
　　一，立法背景
　　1987年6月23日，台湾“立法院”三读通过了“动员戡乱时期国家安全法”，于当年7月15日施行，以此来替代“戒严法”。台湾当局采取这一举措是基于以下缘由：
　　1、“戒严法”受到谴责
　　1949年5月，台湾当局为遏止所谓的中共武力侵犯、渗透、颠覆和统战活动，别无选择地颁布了“戒严法”。并宣布台湾地区处于战争时期，直到“国家安全法”颁布之前，有关政治性质的案件，无论是军人还是平民一律送交军事法庭审判。“戒严法”实施30余年，遭到了台湾各界和海外的强烈谴责。美国政界多次就这一问题举行听证会，对台湾当局提出了批评和责难，将“台湾应当取消戒严法”的词句写进了民主党的纲领中。认为，“戒严法”给人以独裁的印象，有损台湾当局的形象，应当废除。1984年6 月，台湾“立法院外交委员会”召开座谈会，美籍华裔法学教授丘宏达提出要以“国家安全法”替代“戒严法”，认为施行“国家安全法”仍可达到巩固内部，制止叛乱活动，防止外来渗透和颠覆的目的，而且一旦发生紧急情形，仍可采取紧急应变措施。1985年6月台湾“立法院”提出“戒严法”已不符合实际情况，主张废除“戒严法”，制定“国家安全法”。
　　台湾为什么要废除“戒严法”而宣布“解严”呢？主要基于以下考虑：（1）“戒严法”第一条规定“战争或叛乱”才可以戒严，而自1959年以来，台湾没有出现“战争或叛乱”的情形；每年有一百多万外国人或华人去台湾观光；也有同样数目的台湾人或在台人员由于经商、公务或者观光而出台；且台湾当局又以台湾安定、繁荣和安全，号召海外华人及外国人去台投资。此种情况与台湾实行“戒严”的条件不相吻合。（2）在西方，特别是在英美，“戒严”就表示专横武断的军事统治。欧洲大陆各国都忌讳用“戒严法”一词。因为“戒严法不多不少只是指挥军队的将军的意志，事实上是等于没有法律”。（3）纵观世界各国，只有落后的国家或者地区才长期宣布戒严，且除约旦外，实行戒严期最长的地区是台湾，继续戒严，会使台湾的形象受到严重损害。（4）1987年台湾选举时，戒严问题一再被选民提出，且台湾岛内的年轻选民已达到选民半数，他们在台湾生长，受“戒严法”的限制由来以久，他们要求民主、自由的呼声十分强烈。
　　2、标榜“民主宪政”
　　由于台湾当局实行长达37年的戒严，岛内人民的民主权利受到严重限制，对当局实施戒严表示强烈不满。迫于岛内外舆论的压力，台湾当局一方面以取消“戒严法”来换取美国的支持；另一方面以制定“国家安全法”来安抚一下岛内人民。台湾当局在1987年1月8日的“国家安全法草案”中大肆吹嘘，制定国家安全法是推进“政治革新，扩大政治参与和保护人民权益”的步骤；台湾“行政院”新闻局长在读解除台湾地区戒严的“政府声明”时更是大加标榜：台湾三十余年来，“一贯积极推动民主宪政，并终于获致政治民主、经济繁荣、文化发达、社会安定的卓越成果”；解除台湾地区的戒严，制定“国家安全法”，“表明了台湾政府贯彻民主宪政的决心，未曾稍改；推动民主宪政的步伐，不曾放慢”。“尤其国人近年来生活富裕，教育普及，热心公共事务，参政意愿提高，已为我国（指台湾）民主宪政的向前迈进，奠定了深厚的基础”；因此，“为期加速推动民主宪政，使政治更民主，社会更开放。”“政府特宣告台湾地区解严”，以“国家安全法”代替“戒严法”，“这一决定实为台湾民主宪政发展史上的一个新的里程碑。”其实，台湾当局以上宣告只不过是一种政治游戏而已，以此来标榜民主宪政，安抚一下岛内人民。 是“换汤不换药。”台湾民进党中央执行委员1987年3月8日通过决议，坚决反对制定“国家安全法”，要求解除戒严令回归宪法。
　　3、坚持反共国策
　　毋庸置疑，台湾当局宣告“解严”，使台湾地区与大陆的关系得到了改进，但不能认为台湾当局就放弃了它反共的立场。事实上，台湾当局时刻虎视着中共大陆，固守反共本性变本加厉。台湾当局在其“国家安全法”草案及其说明中，赤裸裸地宣告：“为贯彻反共国策，防止中共的渗透、分裂、颠覆、破坏及分离意识”，“人民集会、结社不得违背宪法或者反共国策”；台湾新闻局长在读解除台湾地区戒严的“政府声明”中也污蔑说：解严之后，“中共对我之威胁迄未稍减；对我之渗透、颠覆不会放松，故我国仍然处于动员戡乱时期，而绝非为太平盛世之局面”。故制定“国家安全法”“以防止中共的渗透、分化及其阴谋侵犯，维护国家的安全、社会的安定以及人民的安康”。
　　大陆制定《国家安全法》缘由主要有以下几方面：
　　1、制定《国家安全法》是“维护国家安全”的需要。“维护国家安全”是指通过积极防范、及时制止、严厉惩治危害国家安全的行为，从而保证国家安全的和重大利益不受侵犯。维护国家安全涉及到国家的领土完整、主权独立、社会制度巩固，关系到社会稳定、经济繁荣和人民安居乐业，是各国政府十分关心的重大问题。自新中国成立以后，境外间谍情报机关、敌对势力危害我国国家安全的行为一直没有停止过，斗争始终尖锐复杂。尤其在今天改革开放的新形势下，维护国家安全的斗争比以往任何时候都更加尖锐复杂，出现了新情况和新问题，维护国家安全的任务更加艰巨。过去的法律已不能完全适应新形势下维护国家安全工作的需要。从切实维护国家安全的角度出发，必须制定一部维护国家安全的专门法律，为执行维护国家安全工作的部门提供必要的法律武器和依据，使公民和组织了解并履行维护国家安全的义务。
　　2、制定《国家安全法》是保卫人民民主专政的政权和社会主义制度的需要。人民民主专政的政权和社会主义制度，是不可分割的整体。政权是社会制度的保证，而社会制度则是政权的基础。人民民主政权和社会主义制度，是我国人民经历长期的艰苦卓绝的革命斗争所取得的胜利成果，它集中体现了我国各民族人民的根本利益，因此，国家的安全关系到人民民主政权和社会主义制度的巩固，关系到国家、民族的前途和命运。实行对外开放以来，出入境人员大量增多，入境的外国人、华侨、台港澳同胞增多，国内因公、因私出境的人员增多。扩大对外交往对促进我国四化建设，争取世界和平，完成祖国统一大业，发挥了重大作用。但另一方面，境外间谍情报机关和其他敌对势力，更加进了对我国进行政治渗透、分裂颠覆、情报窃密、勾联策反等破坏活动，范围不断扩大，方式变化多样。以公开掩护秘密，以合法掩护非法，进行危害中华人民共和国国家安全的活动，已成为目前境外间谍情报机关和敌对势力危害我国国家安全活动经常采用的方式。国内极少数敌视社会主义的分子，也极力寻求境外间谍情报机关和其他敌对势力的支持，还有一些人出于个人私利，出卖国家利益，给境外间谍情报机关和其他敌对势力以可乘之机。对国家的安全、人民民主专政的政权和社会主义制度的巩固造成了危害。针对在对外开放形势下，危害国家安全的行为出现的新情况，需要用法律的形式明确规定什么是危害国家安全的行为、违反者应当承担什么样的法律责任、国家安全机关在维护国家安全工作中的职权、公民和组织维护国家安全的义务和权利等等。这样，既有利于限制、震慑和打击外国间谍、境外敌对势力危害我国国家安全和利益的非法活动，又利于宣传、教育动员广大群众提高警惕，增强同一切危害国家安全的行为作斗争的自觉性和责任感。这对于维护国家安全，保卫我国人民民主专政的政权和社会主义制度，将会起到十分重要的作用。
　　3、制定《国家安全法》是保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行的需要。党的十一届三中全会决定把党和国家的工作重点转移到经济建设上来，实行改革开放政策，我国进入了一个新的历史发展时期。我国的经济连续保持持续高速增长的良好势头，取得了世人瞩目的成就。总结十多年来我国改革开放，进行社会主义建设的经验，其中重要的一条就是，经济发展离不开安定团结的社会环境。要保持这种良好、稳定的社会环境，则必须坚决、有效地同危害国家安全的行为作斗争。如果国家安全没有保障，四化建设、改革开放就无法进行。制定《国家安全法》，把制定和打击危害国家安全的行为、维护国家安全作为首要任务，对于推动国家安全工作更有效地服务于党的基本路线，保护公民及境外人员的合法权益、正当活动和中外正常交往，为加快改革开放和经济建设提供良好的法制环境是十分必要的。