2018对行政不作为性质的理论研究

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　　  1911年的辛亥革命结束了中国的封建帝制，建立了中国历史上的第一个共和政府——中华民国政府。中华民国的政治体制是以孙中山先生提出的“五权宪法”学说为指导思想建立起来的。“五权宪法”是孙中山所创，早在辛亥革命之前，孙中山考察了西方国家的三权分立政治制度的利弊，他结合中国封建社会沿袭下来的科举考试制度和台谏制度，提出了“五权分立”的政治体制，即立法、司法、行政、监察、考试五权分立，互相制衡。他设想等全国平定后半年，各县已达到完全自治后，皆选出代表一名，组成国民大会，由国民大会制定“五权宪法”，以五院为中央政府，即行政院、立法院、司法院、考试院和监察院。   孙中山提出的“五权宪法”理论，虽然是资产阶级革命的产物，是资本主义的治国理论，但是这一理论毕竟分析了西方政治体制的不足，结合了中国实际提出的一套政治体制理论，这一理论在某些方面值得我们深入研究，特别是其中的监察理论，如果深入研究其理论精髓，对于我国的监督行政体制改革具有借鉴作用。   一、 “五权宪法”中的监察机关的特性   1．监察机关的独立性   根据“五权分立”原则建立的中央政府五院中的监察院具有很强的独立性。孙中山主张监察院的院长由总统经立法院同意委任之，但不对总统及立法院负责，而是对国民大会负责。监察院的职权是对各院失职人员向国民大会提出弹劾。   从监察院的产生及其负责对象来看，监察院是一个区别于行政、司法权的独立机关。其理论的来源，用孙中山的话来说，仅靠“三权分立”还不够，应将议会的弹劾权独立出来，实现对“三权”的监察。究其实质就是五权分立，五权制衡。将监察权（即弹劾权）独立出来，更能实现制衡。弹劾权从立法权中独立出来是有好处的，因为立法机关有了弹劾权，那些狡猾的议员，往往利用这个权力来压制政府，弄得政府一举一动，都不自由。一个独立的监察院的存在，对于行政权的监察是极为有效的，但又不至滥用弹劾权。   因此，孙中山认为中国的考试权和弹劾权都是很好的制度，宪法里头是决不可少的。立法、司法、行政、弹劾、考试五个权，每个权都是独立的。他认为民治，就是要把“五权宪法”给予人民，让他们自己去驾驭，随心所欲，去弛骋翱翔。   2．监察机关的权威性   孙中山多次要求要制定一个“五权宪法”，作为“一个治国的根本大法”。监察机关专司弹劾权，就如中国古代有专管弹劾的官，像唐朝的谏议大夫和清朝御史之类，监察机关的职责就是要实现监察，即使君主有过，也可冒死直谏。具有这样职能的监察院建立之后，就有很强的权威，监察院对中央和地方公务员的违法失职行为，依法向掌理罢免或惩戒机关提出控诉并要求予以惩处的权力。监察院不仅监察官吏的行动，而且对司法、财政、军事及至考试（官吏的铨选）等各个领域都有监察的权利，其权威是不容忽视的。   3．监察过程的全面性   孙中山所创的“五权宪法”赋予了监察机关的监察职能，在对待具体的行政行为的监察上，不仅包括事后的监察，也包括事前的监察、事中的监察。反映了监察工作的常规性和主动性。