2018从现实政府走向虚拟政府的政府变革

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　　 ;知识经济的迅猛发展，信息技术的广泛应用，不仅在改变社会的经济结构，也在改变社会结构。信息技术强烈地冲击着传统的政治体制、行政体制以及组织形式，也强烈地冲击着传统的行政文化和传统的思维方式与行为方式。现代的社会结构、组织形式、秩序、纪律、制度安排、行为方式和思维方式是建立在大工业化经济的基础之上的。政府和法律制度是围绕工业社会建立起来的核心组织和主要制度。工业社会的政府是现实政府，是从神权政府脱胎而来的政府，是现代科学和工业化大生产扫荡神权政治的必然结果。以信息为中心的知识经济是后工业社会的经济，其经济体制、政治体制和行政体制必然与工业社会有所不同。政府必须从工业社会的现实政府向虚拟政府方向转变。这种转变不仅需要现代信息技术的推动，更需要民主政治和民主行政的推动，同时，信息技术也必然推动民主政治和民主行政的发展。应该指出的是，虽然信息技术使传统的官僚制走向虚拟化，但是，政府从现实向虚拟的变革仍然是以效率为中心的变革，这是变中的不变。
  　　一、虚拟政府是政府的革命性变革
  虚拟是一种用信息技术营造的虚拟世界，一个网络世界，一个数字平台。它与现实世界和自然平台构成了我们当今世界。虚假作为一种独特的中介方式，必然成为人与人之间、人与各种社会组织之间、各种社会组织之间沟通的一种中介方式，也必然成为政府与社会和公众联系的手段与途径。因此，政府管理也必然从现实世界走向虚假世界，从自然平台走向数字平台。从现实政府走向虚拟政府是人类历史上的政府大变革。这是不以人们意志为转移的客观规律，世界各国政府或迟或早必然实现这种变革。
  政府是社会的产物，因此必然是现实的政府。但是在奴隶社会和封建社会，政府是一个政教合一的神权政府。皇帝、国王、大臣必然由人来做，处理社会公共事务也是十分现实的事情。但是政府的意识形态却是虚拟的，神权政府虚拟了一个虚无缥缈的上帝世界，虚拟了统治阶级的意识形态。这种虚拟的意识形态仅是为了加强皇权和政府统治的合法性，政府和皇帝是代表上帝或神的意志来统治世俗世界的，服从皇帝、国王和政府就是服从上帝的意志。所以我国古代皇帝自命为“天子”，《易经》以及由它发展起来的数术之学也只不过用于虚拟决策。在这种神权政治和神权政府的统治下，公众仅是神权政府的附属物，是皇帝或国王财产的组成部分。所谓“率土之滨，莫非王土；率土之民，莫非王臣。”“朕即国家。”我国古代官员被称之为“牧民者”，也就是说老百姓像一群羊一样由官员放牧，皇帝和王公、大臣对老百姓有生杀予夺之权，公众没有任何自主权。神权政府是靠神权、皇权和对国民奴隶权建立国家秩序并进行管理的。但是，神权政府虚拟的意识形态不能抹杀政府的现实性质，政府及其官员必须在现实平台中活动，虚拟的意识形态并没有给政府提供一个数字平台。
  工业社会的政府是完全的现实政府，是在自然平台中活动的政府。但是，它的意识形态一半是现实的观念，一半也是没有数字平台的虚拟。西方发达国家统治人民的思想是宗教，是一个虚拟的以上帝为主宰的天堂世界；但是在现实政府管理活动中，政府却把上帝留在了天堂，而以理性为取向。形成了上帝控制人们的思想，利益驱导人们的行为，政府控制世俗社会的格局。工业时代的西方发达国家的政府，正如韦伯所指出的那样，仅是工具，是一种控制社会的工具。
  社会主义国家的政府是彻底的现实政府。历史唯物主义承认人民群众是历史的创造者，经济基础决定上层建筑。作为上层建筑的重要组成部分的意识形态，是经济基础的反映。它是世俗的，不是由神或上帝所主宰的虚拟世界。也就是说，只有社会主义国家的政府，包括他的意识形态才是完全现实的，是在现实平台活动的政府。
  但是，我们将大工业时期的政府仍然看成现实政府，因为它毕竟是政教分离的政府。现实政府本质上是人际互动的政府，政府垄断权力，垄断信息资源，单向行政，层级节制，手续繁多。韦伯论述西方政府时认为，政府的官僚体系是转化社会行动成为理性组织化的行动手段（官僚在这里没有贬义，仅是指一种组织形态）。官僚体系是一种新社会。官僚就是非人格化的组织，是对社会进行控制的工具。现代社会是普遍官僚化社会。不仅政府是官僚制组织结构，政党、军队、教会、工厂、企业、学校、医院和社会团体等已经普遍官僚化。由此产生了官僚文化、官僚行为方式、官僚语言和官僚思维方式以及人际互动方式等。工业社会的政府以法律、规则、纪律、理性将一切社会事物和人的行为标准化、模式化。用等级权力和利益将个人变为个案。工业社会的政府本质上是权威主义的精英政府，无论采取什么样的管理方式，政府仍然是被少数专业精英所把持，公众参与政府决策、管理和监督的程度很有限。其主要原因是缺乏参与途径与手段。公众不可能都到政府直接表达意见或要求政府提供服务，政府也不可能做到全知全能。这就是政府现实平台和官僚制的局限性。在信息社会，由于政府在现实和数字两个平台里活动，民心民意就能够充分地表达，政府也能够高效及时地为公众提供各种服务。所以，无论从技术角度还是从为公众服务角度来讲，政府从现实走向虚拟都是历史的革命性变革。