2018行政法制建设下有限政府的构建初探

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　　【摘; 要】随着市场经济的发展与完善，我国迫切要求构建一个与市场经济相配套的有限政府。而这个有限政府的建设也有赖于行政法制的完善。因为政府的规模、职能、权力和行为方式的完善都需要受到法律明确的规定和有效的制约。
【关键词】行政法制建设；有限政府；构建
中央政府的高度集权在我国数千年政治中占据主导地位。新中国成立后，我国实行计划经济，利用国家行政权力直接干预公共产品与公共服务的分配，试图通过大规模的政府干预创造出比市场经济高得多的生产力。但是，这种干预的结果不但没有创造出更高的生产力，反而使得政府的效率低下，机构重叠。因此，市场经济迫切要求构建一个与市场经济相配套的有限政府。同时，有限政府的构建有待于行政法制在制度上提供保障。所以，如何在行政法制建设下构建我国的有限政府是一个值得探讨的问题。
一、我国行政法制建设的发展
改革开放以来，我们党和政府高度重视民主法制建设，二十多年来我国的法制建设硕果累累，尤其是行政法制建设更是取得了令人瞩目的成就。这不仅表现为行政机关的执法水平有了较大程度的提高，更表现为成功地制定、实施了一系列基本的行政法律。并且，随着入世的成功，我国还重新调整了行政法制的走向。这样既保证了我国法制的统一性，又使我国的法律体系更鲜明地体现了市场经济的要求。
（1）我国相关行政法律的颁布
1989年，我国出台了《行政诉讼法》，改变了传统行政法重视行政权、轻视公民权的不恰当做法，既有助于保护公民、法人和其他组织的合法权益，又有助于维护、监督行政机关依法行使职权，在中国行政法制建设中具有里程碑意义。2003年在内外因的共同推动下,《行政许可法》出台了。它不仅是我国行政法治建设的一个里程碑,也是我国法制化进程中的一个里程碑。 而且,《行政许可法》是我国在行政许可方面第一部以单行法的形式颁布实施的法律,在世界上也是第一部。近十多年，我国相继制定了《行政复议条例》（1990）、《国家赔偿法》（1994）、《行政处罚法》（1996）、《行政复议法》（1999）、《立法法》（2000）等重要法律、法规，保证了行政立法、行政执法、行政救济与司法审查有法可依。
（2）入世后，我国行政法制的新走向
在入世后，我国依据宪法、法律和WTO法律及我国所作的承诺，及时采取了立、改、废等积极措施，对我国现行的法律、法规、规章和司法解释进行大清洗。主要做到以下几点：第一，加速立、改、废，确保WTO的协议和规则在国内得到统一的实施。第二，加大与贸易有关的法规、规章的透明度，并完善相应的监督机制。第三，建立公正、合理、高效、统一的行政程序。第四，进一步理清司法权和行政权的关系。第五，通过修改国内立法，取消不适当的行政终局裁决制度。第六，通过国内立法，迅速地完善司法审查的依据和标准。
二、我国有限政府的建设
只有有限政府才可能是有效政府，无限政府必然是无能政府。如同市场不是万能的一样，政府也不是万能的。政府同样有弊端，同样会产生“失灵”。因此，市场经济迫切要求构建一个与市场经济相配套的有限政府。
（1）、建设“有限政府”的涵义
建设“有限政府”，就是要转变政府经济管理职能。按照十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，其涵义包括以下四个方面：一是改革行政审批制度，减少行政审批，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来；二是加强宏观调控，减少政府对企业经济活动的直接干预，加强国民经济和社会发展的中长期计划的研究和制定，确定经济社会发展的重大战略，产业结构和产业政策的制定，促进经济和社会全面发展，实现经济增长与人口、资源、环境相协调；三是加强政府对区域经济发展的协调和指导，通过政策和法律促进不同地区的平衡、协调发展；四是改革行政决策制度，减少行政命令，完善政府重大经济、社会问题的科学化、民主化、规范化的行政决策程序。行政决策过程要充分利用社会的智力资源和公共信息资源，广泛吸收公众参与决策，增强决策过程的透明度[1]。
（2）、建设“有限政府”的要求
根据《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，我国在发展、完善市场经济的新时期，政府在“转变经济管理职能”的过程中，应注意加强下述职能：
1.服务职能。政府应努力为行政相对人服务，为市场主体服务，为相对人提供私人不能提供或不愿提供的“公共物品”，为市场主体创造良好的发展环境；
2.宏观调控职能。政府应健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，同时应完善统计体制，加强对经济运行的监测，保障国民经济的整体平衡协调发展；
3.规划职能。政府在摆脱对市场经济活动具体干预的同时，应加强对国民经济和社会发展全局性问题的中长期规划，通过规划，提出发展的重大战略，基本任务和产业政策，促进国民经济和社会的全面发展，实现经济增长与人口、资源、环境的平衡；