2018林业行政许可监督刍议

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　　　　摘 要：林业行政许可是采用国家强制手段干预森林资源开发利用的有效方式。近年来，商业贿赂已严重侵蚀到林业行政许可活动中，对林业部门工作人员的职务廉洁性带来了巨大挑战。我国林业行政许可监督分为内部监督和外部监督两大类，监督机制尚不完备。应当建立完善的林业行政许可监督体系，将林业行政许可监督落实到每一个工作环节中，有效预防商业贿赂的发生。 ?
　　关键词：林业行政许可；商业贿赂；林业行政许可监督体制；内部监督；外部监督?
　　Abstract: Forestry administrative permission is an effective way of intervening in forest exploitation and ?utilization? through national compulsive means. In recent years, forestry administrative permission has been ?eroded? seriously by commercial bribes which challenge the probity of officials in forestry fields. The ?supervision? of forestry administrative permission in China is divided into internal and external supervisions. Sound supervision mechanism is desired. Thus, efforts should be made to establish a more consummate ?supervisi? on system so as to prevent commercial bribes effectively.?
　　Key words: forestry administrative permission; commercial bribe; supervision system of forestry administrative ?permission;? internal supervision; external supervision
　　
　　林业行政许可是指林业主管部门根据当事人的申请，依法对申请人进行审查并赋予符合法定条件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的一种具体行政行为。由于林业行政许可涉及的项目多、数量大，在利益驱动下，容易成为商业贿赂侵蚀的领域。作为国家行政许可制度的重要组成部分，林业行政许可制度关系到国家生态建设和森林资源可持续发展的大局。应健全林业行政许可监督机制，加强林业系统内部监督，改进外部监督机制，从制度上预防商业贿赂现象的产生。
　　
　　一、林业行政许可与商业贿赂
　　
　　在林业行政许可实施过程中，实施机关可以批准或不批准行政许可申请人的申请，可以依法撤销、吊销、注销已作出的行政许可，还可以对被许可人的活动实施行政监管。如果不对这些行政权力的行使加以有效监督，就有可能发生商业贿赂行为。?
　　在林业行政许可实施中，商业贿赂主要表现为以下几种形式：（1）直接贿赂。即直接给予现金以及债券、股票、股票认购券、现金支票等有价证券，是较常见的商业贿赂形式。（2）间接贿赂。即不直接向实施机关工作人员行贿，而是给予其亲属财物，或者为其亲属支付学习、培训、考察的全部或部分费用、减免债务、提供担保等，是较为隐蔽的商业贿赂形式。（3）变相贿赂。即利用合法的外衣掩盖非法获取的利益，公开或半公开地实施商业贿赂。例如，给予顾问费、咨询费、指导费、劳务费、提成奖励等所谓劳动所得；以官方或社交活动名义馈赠礼金或者价格昂贵的生活用品、工艺品等。?
　　商业贿赂给法制精神、诚信理念带来极大冲击，阻碍市场机制的正常运转。近年来，商业贿赂已严重侵蚀到林业行政许可活动之中，对林业部门及其工作人员的职务廉洁性带来了巨大挑战。目前，我国林业行政许可实施中的商业贿赂预防监督机制尚不完备，因此，需要加强林业行政许可监督，建立完备的林业行政许可预防监督机制。
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　　二、我国现行林业行政许可监督体制及存在的问题
　　
　　林业行政许可的监督可分为两类：一是林业行政机关内部对林业行政许可的监督；二是林业行政机关外部对林业行政许可的监督，即自律监督和他律监督。?
　　内部监督是指各级林业主管部门作为监督主体，依上下级隶属关系或管理职能对行政机关的监督。内部监督包括：（1）自我监督。是指林业主管部门对其主管实施的林业行政许可活动进行的监督。（2）层级监督。是指上级林业主管部门对下级林业主管部门实施的林业行政许可活动进行的监督。（3）复议监督。是指行政相对人对林业行政许可实施机关的具体行政行为不服，向该实施机关的本级人民政府或者上一级林业主管部门申请复议，由复议机关对实施机关的林业行政许可活动进行行政复议审查。（4）监察监督。是指监察机关对林业行政许可实施机关工作人员的违法违纪行为实施的监督。（5）审计监督。是指审计机关对林业行政许可实施机关及其工作人员有关财务收支活动的真实、合法和效益进行审查核算的监督。上述监督形式中，自我监督和层级监督缺乏具体的可操作的程序性规定，影响监督效能的发挥；而复议监督不是经常性的，只能对个案起到纠错作用。?
　　外部监督是指林业主管部门以外的监督主体对林业主管部门及其工作人员实施的监督。外部监督包括：（1）权力机关监督。指各级人大及其常委会依照其立法权限对涉及林业行政许可设定的法律、法规、规章进行审查，撤销与上位法相抵触或者不适当设定的有关规定；通过法定程序罢免渎职、失职人员职务等。（2）司法监督。指人民法院和人民检察院的监督。人民法院的监督主要是通过行政审判对林业行政许可的合法性进行审查；人民检察院的监督主要是对涉嫌渎职、贪污、贿赂犯罪的林业行政许可实施机关工作人员进行侦查和提起公诉。（3）林业系统外部的监督。指林业系统外部的个人、组织针对林业行政许可实施机关及其工作人员的违法违纪行为提出批评、建议、申诉、控告、检举或者通过媒体曝光等。上述监督形式中，权力机关的工作方式主要以开会形式进行，不能对林业行政许可实施全面、有力的监督；而林业系统外部的个人、组织也不能直接采取有效监督措施，其监督作用有限。