2018论自由裁量权在消防行政中的运用

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　　  　　摘 要：自由裁量权的存在是 现代 行政的必然要求，它广泛的存在于各种行政权之中，消防行政权力作为行政权之一，同样需要自由裁量权的存在。?
　　关键词：自由裁量权；消防行政；运用?
　　
　　1 自由裁量权在消防行政中的表现?
　　
　　从我国《消防法》及相关 法律 制度来看，自由裁量权在消防行政管理领域大量存在，总体来看，主要有以下几种表现形式：?
　　（1）行政行为方式的自由裁量。如《消防监督检查规定》第十一条规定：”消防监督检查人员在实施监督检查时，可以采取以下方法：①询问单位防火工作和员工消防知识掌握等情况；②查询有关消防安全的文件、资料；……根据该条规定，公安消防机构可以自由选择消防安全监督检查的方式。?
　　（2）对行政处罚种类的自由裁量。如《中华人民共和国消防法》第四十七条规定：“违反本法的规定，有下列行为之一的，处警告、罚款或者十日以下拘留……”。根据该条规定，公安消防机构对行政违法者的处罚种类可以自由裁量。?
　　（3）对行政处罚幅度的自由裁量。如《北京市消防条例》第五十一条规定：“火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因，推卸责任，故意破坏现场或者伪造现场，尚不构成犯罪的，处警告、5千元以上5万元以下的罚款或者依法处15日以下拘留……”。根据该条规定，公安消防机构对行政违法者实施罚款处罚时可以在5千元至5万元的幅度内自由裁量。?  论文网 http://
　　（4）对行政行为时限的自由裁量。如《中华人民共和国消防法》第四十条规定：“违反本法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正，逾期不改的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，可以并处罚款”。根据该条规定，公安消防机构如果发现违法行为，可以根据具体情况，自由决定改正违法行为的期限。?
　　（5）对事实情节认定的自由栽量。消防监督检查中，一些违法事实的认定和违法情节的衡量，尤其是对于火灾隐患的认定，在立法上很难提出一个具体的标准，只能由公安消防机构依据具体情况自由裁量认定。如《中华人民共和国消防法》第四十八条规定：“违反本法的规定，有下列行为之一的，处警告或者罚款…有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改的……”。该条赋予了公安消防机构认定构成重大火灾隐患的自由裁量权。?
　　
　　2 消防行政中自由裁量权存在的必要性分析?
　　
　　从上面论述可以看出，自由裁量权在消防行政中广泛的存在，其存在是必要的，具体来讲，有以下几个原因：?
　　2.1 是调整与消防有关的各种社会关系的需要 ?
　　随着社会的 发展 ，社会关系也在发生巨大变化，各种社会关系纷繁复杂，与消防有关的社会关系也变得十分广泛，消防行政管理的范围十分广泛，情况极为复杂，而法律本身的局限性很难把这些社会关系罗列进去，因此，就为消防行政自由裁量权的存在创造的客观条件，从立法技术上看，有限的法律只能作出一些较原则的规定，作出可供选择的措施和上下活动的幅度，促使消防管理主体灵活机动地因人因事作出更有成效的管理。?  论文网 http://
　　2.2 是保证消防行政效率的需要?
　　公安消防机构只有掌握一定的自由裁量权，才能机动灵活地行使管理职权，及时果断地处理问题。例如，高层建筑在现代城市中广泛存在，由于客观条件限制，对消防行政机关来说，灭火变得十分困难，所以火灾预防显得十分重要，而预防的主要措施是对新建建筑的监督和检查，在消防行政管理过程中必须采取灵活多变的方式，以保障效率。 ?
　　2.3 是保障广大人民群众生命财产权利的需要?
　　消防行政和其他行政机关行政的区别很大，具有特殊性——譬如在专业性、技术性和突发性等方面，面对复杂多变的情况，比如一些突发事件和破坏性极大的事件，可能对公民的人身和财产造成极大损害，即使在事前控制的事项里面，也对专业和技术性要求比较高。消防行政机关担负着灭火、火灾预防、抢险救灾等多方面的责任，因此，法律赋予了他们比较大的职权。要合理运用这些权力和履行职责、保护人民群众财产安全，必须赋予他们较大的自由裁量权，以保障专业和技术的运用从而应付突发事件。?