2018从行政法角度看中国民间组织发展

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　改革开放以来，多元经济主体的出现、政府职能的转变、和谐社会的建设以及人们归属感和互益性的需要，促进了我国民间组织的发展。截止2004年底，经民政部门注册登记的民间非营利组织为28.3万个，其中社会团论文联盟体14.9万个（包括全国性社团1848个）。据有关方面测算，民间非营利组织每年以15%20%的速度发展。因而，对民间组织的概念、分类和产生的背景，以及与此相关涉的行政法学的研究范围、民间组织与政府公共事务管理职能的划分、政府对民间组织依法适度监管和民间组织的法律规制等问题，逐渐得到学者的关注。
　　一、中国民间组织发展概况
　　1、民间组织的概念
　　我国所说的民间组织，国际上有民间组织(英文Non-governmental Organization，缩写为NGO)、非营利组织和第三部门等提法。按照萨拉蒙教授对民间组织的权威性定义解释，该类组织包含五项核心属性和两项辅助属性。即：（1）组织性。指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等；（2）非政府性。指不是政府及其附属机构，也不隶属政府或受其支配；（3）非营利性。指不以营利为目的，不进行利润分配；（4）自治性。指有独立的决策和行为能力，能够进行自我管理；（5）志愿性。指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的。 论文代写 http://

　　另外两项辅助属性是：非政治性指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；非宗教性指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。
　　我国官方文件里一般称之为民间组织。与之类似的概念还有非营利组织、社会团体(简称社团，狭义的是指符合《社团登记管理条例》的社会组织，但在中国很多时候它又泛指社会组织，因此在外延上相当于NGO)、第三部门、民间组织、志愿者组织、公民(市民)社会等。目前我国有一部分事业单位（指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织）也被纳入这个范畴。
　　2、民间组织分类
　　如果从组织结构角度来划分，我国的民间组织可分为五类：
　　第一类：社会团体。是在社会文化领域开展各种活动的会员制组织，如各种学会、协会、同学会、促进会、联合会、志愿者团体等。 论文网 http://
　　第二类：经济团体。是在经济领域开展各种活动的会员制组织，如行业协会、商会、工会、各种打工者团体等。
　　第三类：基金会。是在各个领域里开展各种资助活动或资金运作活动的非会员制组织，如项目型基金会、资助型基金会、联合劝募组织等。
　　以上三类构成大陆现行法规体系中社团法人的主体，与企业法人、机关法人、事业法人一起，构成《民法通则》所定义的四大法人。
　　第四类：实体性公共服务机构。如各种民办的医院、学校、剧团、养老院、研究所、中心、图书馆、美术馆等，即大陆现行法规中的民办非企业单位。
　　除上述四类依据现行法规获得合法登记地位的民间组织，在转型时期的中国，还大量存在一些组织形式，其中包括一部分在工商注册而实际符合民间组织的5个特征并开展公益活动的组织，以及一部分没有依法登记注册但也满足民间组织其他特征的民间组织。这些组织或称为未登记或转登记团体[4]。  
　　二、中国民间组织发展存在的问题
　　目前，我国民间组织的发展与西方社会相比，尚处于起步阶段，在处理与政府、市场的相互关系时，其具体运作仍然面临着极大的困境。
　　1、过度依赖政府
　　在我国，有一部分民间组织是由各级党政机关直接创办，或者本身就从党政机构转变过来，或者由原党政官员及与党政关系密切的知名人士所创办。这些组织不仅主要的资源来源于党政机关，而且在观念、组织、职能、活动方式、管理体制等各个方面，都严重依赖于政府，甚至作为二政府存在。这种状态使得这些组织的优势受到严重限制。
　　2、法律法规不健全
　　民间组织的健康发展，必须在健全的法制轨道上进行。目前，我国关于民间组织的法律、法规主要有《社会团体登记条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理办法》、《公益事业捐赠法》。从现实情况来看，这些法律法规远远不能满足我国民间组织发展的需要，很难适应新形势的要求。 代写论文 http://