2018城管执法、城市治理与行政法治

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　　城管执法、城市治理与行政法治 作文 http:///zuowen/
　　我国三十多年改革开放带来经济飞速发展，城乡二元结构体制随之松动，人口、资本、产业不断向城市集聚，城市规模不断扩张。目前的城乡一体化进程不可避免地体现了阶段性特点：政府主导推进和公众有序参与相互作用，当然也出现公众自发无序参与：贴小广告、摆流动摊位、卖盗版碟片、无证运渣土、开黑车当政府以管理秩序对这些自发无序参与进行规范时，如果仅仅追求管理秩序，且超越发展阶段对管理秩序要求过高，会压缩甚至阻断自发无序参与的空间，而在城市谋得饭碗的刚性需求，就会导致各种形式逃避，甚至抵触。
　　秩序冲突中最先显现的是一些极端对抗事例，这也容易把人们的视线引向粗暴执法、暴力抗法等表层问题，由此，执法者开始反思，基于政府职能转变，柔性城管、美女城管等举措如雨后春笋。这些探索，当然有值得赞赏之处，然而仅在这一层面思考，问题还是不可能得到制度性解决。柔与美所衍生的赏心悦目与温柔，如果不能调和秩序与生存发展的矛盾，最后就很可能导致表层问题也解决不了、解决不好。
　　需要思考的是：为什么针对流动摊贩执法应者寥寥，对渣土卡车撞人的查处则一片叫好？看来，对违法行为的类型化剖析，并以此为基础确立城市治理政策很有必要。比如，对流动摊贩，卖水果、卖盗版光碟和卖假药的，需分类考量；对贴小广告、求租、招工和办假证的需分类考量；对无证营运和以营运为名诈骗、强迫交易的需分类考量。进一步说，对仅违反秩序和既违反秩序又侵权的行为要分别考量，是否涉及财物的违法行为也要区别考量。首先，在执法手段选择的必要性上，要设定和选择侵害最小的以实现目的，而非以最严格执法为名粗暴执法；其次，在执法手段的平衡性上，要在能够实现的公共利益和受到缩减的相对人权益之间权衡，不可低估了相对人谋求城市生存的动力；最后，在执法手段运用的妥当性上，要注意不搞运动式执法。  
　　南非前总统曼德拉说过，当一个人不再相信他所依赖的生活权利时，他就别无选择，只能成为一个秩序破坏者。如果一座城市中，有为数不少的特定群体始终以破坏者的身份存在，那么需要反思的恐怕就是秩序本身了。
　　曼德拉的话给我们的启示是，城市治理中的目标设定非常关键，冲突的根源有时恰恰在于单一并过高追求秩序和整洁。当特定情形下的谋生手段具有一定正当性，仅仅在秩序意义上违法时，应当反躬自问秩序目的设定是否符合当前实际。我们需要实现双向互动的合作型治理，形成尊重生存权利的公共理性。不久前颁布实施的《上海市实施中华人民共和国食 论文网 http://