2018深化广东行政体制改革的有效路径探析

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　摘 要：深化广东行政体制改革是实现广东经济可持续发展的重要保障。为进一步深化广东行政体制改革，加强实证调查和理论探讨尤为重要。当前，深化广东行政体制改革应该做好以下几方面的工作：科学定位改革主攻方向，明确改革重点、难点，抓住改革突破口，找准改革抓手。　　关 键 词：广东行政体制改革；行政审批；公共财政；投资体制　　中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2015）12-0053-06　　收稿日期：2015-10-20　　作者简介：戴昌桥（1978），男，湖南武冈人，广东财经大学公共管理学院副教授，国民经济研究中心研究员，博士，研究方向为地方治理；熊枫（1964），女，重庆人，广东财经大学公共管理学院副教授，硕士，美国加州州立大学弗雷斯洛分校访问学者，研究方向为电子政务、政府知识管理。　　基金项目：本文系国家社会科学基金项目大数据时代个人隐私保护问题研究的阶段性成果，项目编号：14BXW031；广东省打造理论粤军2013年重大资助项目广东深化改革的主攻方向、重点难点和有效路径制度红利视角的研究的阶段性成果，项目编号：LLYJ1302；广东省哲学社会科学规划项目云计算环境下的政府知识管理的阶段性成果，项目编号：GD11CGL16。　　广东发展到今天，过去所形成的优势已逐渐失去，再加上当前广东各级政府及部门依然存在职能错位、越位和缺位等问题，严重削弱和压制了广东社会主体和市场主体的活力，因此，广东要想成功跨越中等收入陷阱，继续保持可持续性的跨越式发展，只能借助新的体制创新来实现。而深化广东行政体制改革恰恰是体制创新的重要组成部分，其目的就是通过深化广东行政体制改革，达到为企业松绑、为社会组织松绑以激发市场社会活力进而释放更多制度改革红利的目的。由此可见，当前深化广东行政体制改革是形势所迫、大势所趋。为此，本文重点探讨深化广东行政体制改革的有效路径。　　一、把打造小政府、大社会、活市场 作为　　深化广东行政体制改革的主攻方向　　从广东实际发展需要来看，通过过去30多年的行政体制改革，虽然精简了政府职能和机构，规范了政府行为，提升了政府效率，释放了市场和社会活力，形成了促进广东多年来持续、快速、健康发展的开放红利政策红利地域红利低廉劳动力价格红利等优势，但发展到今天，上述红利优势已逐步失去并呈现出明显的递减趋势。所以，在当前和今后一段时期，广东要继续保持可持续发展，就必须进一步深化改革。而进一步深化改革的内容之一是要深化行政体制改革，即对广东当前存在的大政府、小社会、弱市场管理模式加以修正和改进，构建一个与当前和今后广东发展新形势相适应的现代治理模式小政府、大社会、活市场治理模式。这是因为：在广东发展所依赖的传统优势逐渐失去的当今，制约广东发展的一个至关重要的因素就是政府对市场和社会控制过多，市场在资源配置中的决定性作用还远未得到充分发挥，社会组织发育远未成熟，社会力量远未被激发；而通过体制机制创新，小政府、大社会、活市场的现代治理模式不仅可以打破政府对社会、市场控制过多的局面，还可以为市场、企业、社会松绑，进而激发市场、社会活力，为广东可持续健康发展创造新优势。由此可见，要进一步推动广东发展以释放更多红利，就必须把构建小政府、大社会、活市场定位为主攻方向。时任广东省委书记汪洋指出：广东行政体制改革要按照建设小政府、大社会、活市场方向来进行。 广东省社会科学院教授丁力认为：广东行政体制改革一要建成小政府。即所有市场经济发达国家、地区的政府及其部门机构设置都应简约规范、运行机制完善。我们的政府也必须自我解放，还权于社会和市场，推行小政府的管理模式；二要建设大社会。在大社会建设中，能不断扩大群众参与合作，凝聚共识，限制政府越界，搞好公共服务。[1]　　二、把转变政府职能作为深化广东　　行政体制改革的重点　　首先，深化广东行政体制改革的主攻方向是构建小政府、大社会、活市场，其关键是：合理划分和调整政府、市场、社会间的职能关系，也就是说，如果不转变、调整和合理划分政府、市场、社会间的职能关系，就不可能让政府小起来、社会大起来、市场活起来，结果就只能是政府管的太多、社会管的不足、市场管的太少，因而构建小政府、大社会、活市场也只能成为一句空话。可见，深化广东行政体制改革的主攻方向决定其改革的重点必然是：转变政府职能，理顺政府与市场、社会间的关系。其次，自改革开放以来，广东进行了多次行政体制改革，但以往的行政体制改革几乎都是把改革重心放在人员精简和机构调整上，这就使得每次的改革都不彻底，短暂的改革后不仅原有问题反复回潮，而且还出现了许多新问题，从而导致每次改革最终都难以达成预期目标。由此带给我们的启示是：今后深化广东行政体制改革，必须把转变政府职能，理顺政府与市场、社会之间的关系作为重点，只有这样，深化广东行政体制改革才不会走原来的老路，改革产生的效果才能凸显和可持续。再次，从广东各级政府职能现状来看，普遍存在宏观管理不足而微观管理过多，间接调控引导不足而直接插手干预过多，社会公共服务管理不足而市场经济事务管理过多，经济法律手段管理太少而行政手段管理太多，决策监督不足而具体细化执行过度等职能越位、缺位和错位问题，已成为目前广东经济社会领域存在诸多矛盾和问题的体制性根源。因此，要解决当前广东经济社会领域中存在的诸多矛盾和问题，就必须解决好广东各级政府职能越位、缺位和错位问题，理顺政府、市场、社会之间的关系。