2018从行政法视角论校园欺凌的统一责任

2388784

从行政法视角论校园欺凌的统一责任
一、引言
　　回顾过去，校园欺凌问题普遍的问题，日本德国等都予以高度关注并拿出了行动，日本更是早已通过立法将之从道德问题上升到了法治问题，不过近年日本校园欺凌事件发生率并未衰减相反竟上升。若从行政法的角度，将保障措施予以普遍行政行为化，必定大有裨益。
　　二、校园欺凌问题检视
　　（一）校园欺凌的概念
　　关于校园欺凌方式上分为肉体折磨和精神折磨、手段又各异、各个年龄段和男女性别上也存在不同，所以一直莫衷一是。最早研究校园欺凌问题的是挪威的Dan Olwens教授，日本的研究较为深入，与我国情形类似。日本文部省定义，所谓校园欺凌，是指由学校认定的、向比自己弱小的人所实施的身体、心理上的攻击。该攻击具有单向性、持续性、使对方感觉到深刻的痛苦。而且这种攻击所发生的场所不限于校园内。在1994年的大河君事件后文部省、在定义中除去了由学校认定这一条件。日本警察厅定义，所谓的校园欺凌是指，个人或数人反复、持续的对特定的个人或数人进行肉体上的攻击，或通过言语进行心理上迫害，如威胁、骚扰、将其孤立、无视其存在，从而给其带来痛苦。警察厅的定义相反的聚焦于给别人带来痛苦一说侧重于加害者一方。
　　各种定义的共同点在于，校园欺凌是持续性的、隐蔽性的、具有蓄意伤害性的在校内或校外存在的学生间的不良行为。
　　（二）目前该问题造成的影响领域、原因、方式
　　校园欺凌所造成的社会影响的范围，我国有20%的学生欺凌别人过或被别人欺凌过。首先它引起了新闻媒体舆论界的高频报道，并引起世界对中国的关注和评论，媒体的高度传播更是将这个话题影响到全社会。校园欺凌也使公安系统受到影响，因为校园欺凌可以变为严重暴力事件从而降低公安系统的工作效率。直接影响的是教育部门，教育部门的工作重心是督导教育，但是校园欺凌事件的大面积存在会让教育部门转移工作重心。当然，在学生、家长这些对象上，影响之大更是不言而喻。
　　很多学生欺凌他人的时候根本不知道自己在干什么，并无任何深仇大恨，所以剖析出真正动机很重要。首先是学生的监护人即家长、教师、学校等的责任缺失。如今外出打工人员大幅增多，随着就业压力提高，很多家长不在孩子身边或者无暇交流和沟通。这让孩子变的孤单，压力找不到排解途径，当这些事件发生时家长也无法及时制止。比如离异家庭子女的犯罪率是一般家庭的4.2倍。教师的监管不力主要是缺少培训以及强制责任的缺失，很多教师都在初期误以为是正常的玩笑不予重视，也有认为与己无关而漠视，但是教师能够主动解决欺凌事件的概率为小学11.3%中学7.4%，认为欺凌事件干扰了自己正常工作的则为小学84.4%中学87%，根据日本文部省的统计欺凌事件经由教师发现的概率高达66%，所以教师很重要但是效率很低。学校则普遍缺少有效的校园管理机制和具体责任落实机制。接着分析外部原因，首先是全社会在意识上仍将之视为道德层面的事情，根据庞德的法律局限性理论，很多严重的道德问题得不到法律规制正是法律局限性的一个因素，另外也确实缺少专门应对此问题的法律，只能依靠伴影理论进行保障，力度很薄弱。最后是媒体网络的高速发展，一般人对于信息的筛选能力都很差，勿论未成年，网络上的不良文化充斥尤其是一些暴力题材的元素，带来模仿的潜移默化。
　　校园欺凌的方式，可以分为校内与校外，精神与肉体，具体方式类如取笑冷漠说坏话威胁、排斥孤立、直接打击碰撞、夺走隐藏破坏物品、强迫做羞耻危险的事情、网络短信骚扰诽谤等。
　　（三）校园欺凌的危害
　　校园欺凌的危害是多方面、极严重、久潜伏的。首先何谓多方面？上面已经论述了危害遍及的领域，那么具体对这些领域和相关的对象所造成的危害我们必须具体展开。第一，国际舆论上，校园欺凌事件的大量报道造成了对于中国教育水平的误解质疑并且降低人们对于社会的信任感。第二，公安部门的工作量加大，并会提高犯罪率，给治安带来严重的压力。第三，使得主要的教学工作受到影响，本末倒置的。第四，是学生和其监护人的伤害，这也是为何应给予之有效保障措施的最直接原因。极严重是因为校园欺凌事件，致人重伤、精神疾病的报道频发，受害人和加害人双方的学业被干扰已是最轻的后果，最严重的是造成受害人以暴制暴或者自杀，造成悲剧。最后是久潜伏，因为这些事件主要发生在未成年阶段，到了大学基本不存在欺凌事件。因为发生在未成年之間，所以校园欺凌的危害是终身的，心理阴影也是终身的。
　　三、举例部分国家的保障措施和现状
　　（一）日本的情况
　　之前也提到过，日本对于校园欺凌的研究较早，和中国的问题也是最为类似。日本曾因为几次自杀事件而带动了保障立法的出台，类如大津事件。日本的保障措施在于很多方面。第一，在政府部门方面，日本引入了社会组织的参与，并设置了24小时热线电话专门接听咨询报案，电话号码为0570078310，数字78310的日语发音接近说出烦恼的意思。这对于案件的及时发现和当事人的心理咨询和倾诉提供了较大的帮助。第二，在社会方面，日本会以律师、教授、心理医生等组成第三方委员会，专门用以调查相关事件，在事后处理上较为公平。第三，学校方面，日本会定期组织问卷调查并召开研讨会，并效仿英国经验在教室普遍安装摄像头。第四，在教师方面，日本注重对于教师在这方面的技能培训。第五，立法方面，日本规定了各级政府和学校的具体责任的分配和承担，要求积极预防和解决。并于2013年四月，制订《关于防止欺凌等对策推进法律案》，标志将此问题正式上升到法治层面。反过来说，很多加害人对于自己所造成的恶果并无概念，认为只是轻度的事件。这部法案有助于让各界意识到问题的严重性。