2018减刑和假释

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　　　一、今后一段时期的减刑、假释工作
　　当前，我省减刑、假释工作的主要任务是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的十六大精神，依法办理减刑、假释案件，完善减刑、假释操作规程，充分发挥减刑、假释工作的司法功能，大力加强队伍建设，确保司法公正，为我省改革、发展、稳定提供有效的司法保障。今后，全省法院要突出抓好以下几项工作。
　　（一）认清形势，树立科学的减刑、假释观念
　　改革开放以来，我国社会主义民主政治和法制建设进入了一个新的发展阶段。立法日趋完备，政治文明和司法水平逐步提高，广大人民群众的法律意识明显增强。随着社会主义市场经济的完善和各项改革（包括人民法院改革）的不断深入，法制建设也面临新的更高的要求。对作为社会主义法制体系组成部分的减刑、假释工作来说，这既是一种挑战，更是一个机遇。从内部环境来讲，目前人民法院、监狱部门仍然存在许多具体困难，尤其是监狱的司法干警，常年累月与罪犯打交道，工作辛苦、精神紧张，待遇不高，说情、打招呼的现象不时出现。因此，提高对减刑、假释工作重要性、复杂性的认识，树立正确、科学的减刑、假释观念尤为重要。
　　科学的减刑、假释观念，我们认为至少包含三个方面的内容：一是以实现刑罚目的为目标。刑罚目的就是制定刑罚、适用刑罚及执行刑罚能应达到的效果。改造罪犯、教育罪犯，预防犯罪是我国刑罚的目的。减刑、假释工作作为刑罚执行的重要组成部分，理所当然应该为之服务，为实现这一目的而奋斗。二是以惩罚和教育改造相结合为方针。刑罚不仅是惩罚犯罪的武器，而且是教育改造罪犯的手段。减刑、假释作为对罪犯的一种奖励，是对其服刑表现的一种客观评价，不仅是对其劳动改造的评价，更是对其思想改造的肯定。三是以变更适度性为原则。减刑、假释是人民法院以裁定形式变更原判确定刑，其法律效力与原判相同，不存在减刑、假释裁定冲抵原判效力，原判排斥减刑、假释裁定效力的问题。减刑、假释适度既是我国惩办与宽大相结合政策精神的体现，也是维护原判刑罚稳定性和严肃性的需要。
　　（二）严格证据审查和事实认定，确保办案质量和执法公正
　　办理减刑、假释案件与办理刑事案件比较相对简单，但也是一件“细活”。在具体案件中，要严把“四关”，确有悔改、立功表现的事实情节关、减刑时间减刑幅度关、阅卷合议审批程序关以及法律文书关。总的来看，各地法院这几年都做得比较好，确保了案件质量。但是，也应该看到有些工作还做得不够细致，不够深入，没有完全到位。这在事实认定和证据审查方面显得较为突出。在今后工作中应注意以下几点：一是任何减刑、假释案件必须要有教育改造事实，不能简单地引用法律、司法解释规定的法定条件；二是教育改造事实认定必须要有相应的证据予以佐证。认定重大奖惩如嘉奖、立功、重大立功的证据材料要达到确实、充分，必要时必须深入执行机关详细调查。三是所有采信的证据必须真实、合法，有证据能力。对假材料要坚决依法排除。请各刑罚执行机关继续支持人民法院工作，呈报的材料要真实、客观、全面，卷宗材料要齐全、完整，审批表和建议书要准确无误，评审内容、证据材料、结论前后一致。重大奖惩、立功、重大立功证明材料要具体、详细，防止简单化、格式化，提请的减刑幅度应与悔改立功表现相适应。要做到依法、准确、及时。
　　（三）深入调查研究，积极稳妥地推进减刑、假释审理方式改革
　　在减刑、假释工作中，仍然存在大量的法律适用问题，如如何把握罪犯所犯罪行，履行赔偿、交纳罚金等义务的情况在减刑、假释中的作用；无期徒刑罪犯减为有期徒刑后再次减刑如何掌握其时间间隔，等等。这些问题都亟待解决。省法院刑一庭与省监狱管理局已于去年和今年初对省管七所监狱进行了调研，基本上了解了全省监狱系统的现状。今年下半年准备对几个重点问题进行专题调研，力争找到较好的解决方法。各地法院也要把调查研究作为减刑假释工作的重要内容来抓，根据本地的实际情况，每年有计划、有组织地开展一些调研活动，多了解情况，多分析问题。对比较成熟的意见，可以形成规范性材料进行交流、推广。各地法院要继续深化减刑、假释审理方式改革，完善减刑、假释审理机制，适当拓宽公开开庭、听证的适用范围，扩大“见面审”的审理面。在审判实践中遇到个别疑难案件，要及时请示报告。凡法律没有明文规定的，要多调查研究，不要擅作主，随意突破。
　　（四）加强队伍建设，提高减刑、假释执法水平
　　队伍的问题就是人的问题，人是能动的主体，是做好一切工作的决定性因素。当前减刑、假释工作“单调”、“乏味”，且透明度不高，缺乏有效监督，这要求从事减刑、假释的法官必须是一支政治坚定，业务精通、作风过硬的队伍。政治坚定就是要讲党性、讲原则、讲大局，自觉实践“三个代表”的重要思想；业务精通就要有先进的执法理念，广博的业务知识和高超的执法水平；作风过硬就是要能吃苦、肯吃苦，无私奉献、勤政爱民。一年来，减刑、假释工作队伍中注入了很多新鲜血液，要通过自学、培训、讲座等途径，切实提高他们的业务素质。减刑、假释要有专人负责，合议庭成员要相对固定，要象对待审判工作一样，高度重视这项工作。
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