2018略论日本的起诉犹豫制度

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　　一、起诉犹豫制度概述
起诉犹豫制度又叫暂缓起诉制度，源于德国，故明白何谓暂缓起诉，也就明白了何谓起诉犹豫。何谓暂缓起诉呢？对此，学界有不同的认识，其中有学者认为：“暂缓起诉是指检察机关及其检察官，对于触犯刑法的犯罪嫌疑人，根据其犯罪性质、年龄、处境、犯罪危害程度及犯罪情节、犯罪后的表现等情况，依法认为没有必要立即追究其刑事责任而做出的暂时不予提起公诉的制度”[①]；有的则认为：“暂缓起诉是指检察机关根据法律的授权，对于某些已经达到提起公诉标准的犯罪行为，基于犯罪嫌疑人的自身状况、犯罪轻重，犯罪情节及社会公共利益等综合因素的考虑，设立一定期限的考察期，暂时不提起公诉，在考察期间届满后，根据犯罪嫌疑人的悔过表现等情况再决定是否提起公诉的一种诉讼制度”。[②]我国台湾学者林钮熊教授则认为：“所谓的缓起诉，一言以蔽之，就是暂缓起诉之处分，或者说是一种附条件的便宜不起诉处分。”[③]
笔者赞同林钮熊教授的观点，认为暂缓起诉制度就是一种附条件的便宜不起诉处分。对符合适用暂缓起诉的嫌疑人，检察机关规定一个暂缓起诉期限，在这个期限内，如果嫌疑犯履行了特定的义务，则不对其提起诉讼；如果嫌疑犯在暂缓起诉期间内没有履行特定义务，则对其提起公诉。由此可见，起诉犹豫制度，具有如下特征：一是暂缓起诉的结果具有不确定性，嫌疑犯最后是否会被提起公诉处于不确定的状态中—如果嫌疑犯在暂缓起诉期间内能履行特定的义务，则期限一过即最终确定不起诉，反之则须提起公诉。二是暂缓起诉有一个暂缓期间，并且在这个期间内必须履行特定的义务。这是暂缓起诉制度不同于绝对不起诉制度、相对不起诉制度与存疑不起诉制度之处。
为了更深入地理解起诉犹豫制度，笔者认为应该弄明白相对不起诉制度与起诉犹豫制度的关系。我国的不起诉包括三种形式：绝对不起诉、相对不起诉和存疑不起诉。人民检察院经审查认为犯罪嫌疑人具有法定不追究刑事责任的情形而做出的不起诉属于绝对不起诉；因犯罪情节轻微，危害不大，依法不需要判刑的或者可以免除刑罚的不起诉属相对不起诉；因证据不足，不符合起诉条件而作出的不起诉属于存疑不起诉。对于绝对不起诉和存疑不起诉与起诉犹豫的较易区分，但相对不起诉与起诉犹豫则易于混淆。具体来讲，对嫌疑犯作出起诉犹豫的决定后，检察机关必须为嫌疑犯规定一个暂缓起诉期限，并责令其在特定时间内履行特定义务，期限过后，如果嫌疑犯没有履行特定义务，则作出提起公诉的决定。在实行相对不起诉的国家里，一旦对嫌疑犯作出相对不起诉的决定，则嫌疑犯业已被确定为不提起诉讼的对象，没有暂缓期限，也没有付条件。
二、日本的起诉犹豫制度
在日本，起诉犹豫制度指检察机关对于触犯刑法的犯罪嫌疑人根据其犯罪的性质、年龄、处境、危害程度、犯罪情节及犯罪后的表现情况，依法认为没有
其刑事责任的必要而作出的暂时不予提起公诉的制度。[④]起诉犹豫制度在日本得到广泛使用，据统计：“近几年，暂缓起诉占全部不起诉案件的90%左右，占全部刑事案件的25一30%左右。1994年，日本检察厅办理案件2126988件，其中不起诉案件为658163，占全部案件的30.9%，暂缓起诉案件621463件，占全部案件的29.2%，占全部不起诉案件的94.4%。日本暂缓起诉制度的效果也十分显著：1980年被检察官裁量不起诉的人员在3年内重新犯罪率为21.5%，而同期
被判处缓刑及刑满释放人员的重新犯罪率分别是21.5%和57.2%”。[⑤]