2018试论“入世”对城市流动人口犯罪的影响

4410193 · 发表于 2018-7-25 22:42:44

　　    　　世界贸易组织（WorldTradeOrganization，简称世贸组织或者WTO）是世界上唯一的全球性多边贸易组织，目前已有135个国家和地区参加。我国自1986年7月10日正式提出恢复《关税和贸易总协定》（GeneralAgreementonTariffsandTrade即GATT，世贸组织的前身）缔约国地位的申请十余年来，一直为成为世贸组织的正式成员而积极努力。随着中美两国和中国与欧盟就中国加入世界贸易组织（以下简称“入世”）达成协议，我国加入WTO已为期不远，十几年艰辛而漫长的“入世”之路即将划上完满的句号。“入世”符合我国社会主义现代化的根本利益，是进一步改革开放的必然选择，是关系到我国改革开放和现代化建设发展前途的一个历史性机遇。当然，“入世”对于我国而言，也是机遇与挑战并存。本文拟从“入世”在近期内造成的农业剩余人口向非农业行业转移数量增加的角度，对“入世”与城市流动人口犯罪的关系进行粗浅的研究和预测，以便未雨绸缪，为有关部门决策提供参考，同时抛砖引玉，就教于学界同仁。
　　一、“入世”必然加剧我国农业人口转移速度及由此产生的矛盾
　　“入世”意味着市场的开放，意味着国际竞争的加剧。根据世界农产品贸易竞争格局及我国农业产业结构和产品结构的现状，我国目前的农业与极具竞争力的世界农业生产相比，具有一定的劣势。这些劣势具体表现为：[1]  http://
　　1.劳动生产率低，部分农产品丧失比较优势。中国人多地少，劳动生产率低，农产品成本呈刚性上涨趋势，其中粮食生产成本以每年8.44%的速度递增。1994年前后，中国的粮食成本已高于国际平均水平，短期内难以扩大经营规模，降低生产成本。一旦“入世”，国外质优价廉的农产品将打入中国市场，就会较大地冲击农业经济，造成种植业生产相对萎缩，种植业就业进一步减少，损害农民利益。
　　2.部分农产品品质较低，更新换代的速度缓慢，市场化水平不高。优质农产品供不应求，尤其是在品质和品种上缺乏国际竞争优势，如国产优质小麦无论是产量还是品种均不能满足国内市场的需求，小麦蛋白质含量低，不能适应食品消费结构变化的需要。
　　3.不能充分发挥农产品区域比较优势，种植品种雷同。沿海经济发达地区如何因地制宜地调减当地的粮食生产，充分发挥自身区位、经济和科技等优势，发展高效农业、创汇农业与粮食生产区形成互补互利的农业区域格局；中西部乃至生态脆弱地区，如何退耕还林，还草还湖，发展林果业、畜牧业、改善生态环境，都是亟待解决的问题。
　　4.整体农业科技水平低，物质基础装备差，农产品的转化和加工还处于落后阶段，粮食等初级产品的转化增值程度不高。  http://

　　由上述目前我国农业与世界先进水平相比的劣势所决定，“入世”后，我国首当其冲的是农业和农产品贸易将会受到较大的影响和冲击，这种影响和冲击主要体现在种植业特别是小麦、玉米、大米、棉花、大豆等大宗粮食和经济作物上。由于这些大宗农产品的国内价格已高于国际市场价格二至七成，在国际市场上缺乏竞争优势，同时由于我国的农产品科技含量低，难以满足国内市场的需要，因此，在“入世”之后，面对国际市场上质优价廉的同类产品的激烈竞争，我国的粮食和重要经济作物的生产和销售将出现萎缩。[2]
　　我国是人口大国，也是农业大国，农民在我国人口中占很大比重。到1995年，我国人口突破12亿，农村人口有8亿多，约占全国人口的70%多，其中农村劳动力有5亿多人。由于耕地面积的减少和农业生产科技水平的提高，目前我国农业存在着较为严重的劳动力过剩问题。据中国科学院国情分析小组分别用劳动耕地法、工时法、季节性剩余法和构成性剩余法测算，1984年我国约有农业剩余劳动力9485万人，接近1亿人；1994年超过2亿人，到2000年将达到3亿人。[3]庞大的农业过剩人口造成了就业的沉重压力，如此之多人口需要实现从农业向非农业的转移，在非农业行业中就业，就业压力可想而知。
　　农业产业化、工业化和人口城市化是现代化进程中不可缺少的因素，也是我国实现现代化的必由之路。因此，农业过剩劳动力向非农业的转移，实现城市化，是现代化进程的表现之一，但是，我国的农业过剩人口转移，由于有着某些基础性、制度性、历史性等原因，存在着农业人口转移受阻，相当一部分农业剩余劳动力失业的现象。具体而言，这些原因包括：  http://
　　1.农业人口和农村剩余劳动力基数巨大，与经济发展相对落后，城市化实际水平低，发展滞后，容纳能力小的矛盾突出。2亿多人的农村剩余劳动力，数量惊人，远远超过世界上许多国家的总人口数，数量如此巨大的农业剩余人口的转移在世界上无先例可循，其难度可想而知；另一方面，我国只是发展中国家，国民收入只占全球的1%强，以现有经济规模很难解决占世界四分之一的劳动力就业，而且我国工业化、城市化、现代化的现有水平低，城市化建设滞后，使城市无法容纳数量巨大的过剩农业人口。“一些发展较快的发展中国家，城市化的超前拉动了工业化的进程，使经济迅速增长。我国的特点是工业化超前而城市化不足。”[4]“造成规模愈来愈大的‘民工潮’的深层原因，是我国没有随着工业化的进程而相应的城市化的发展，特别是大中城市发展很不够，没有相应的使农业剩余劳动力向大中城市非农业转移。”[5]
　　2.长期的二元社会结构限制了农业剩余人口的有效转移。改革开放后，随着取消对农民进城务工经商的限制和物价的全面市场化，城乡之间的制度化壁垒虽然有所松动，但是城乡分割的二元社会结构没有从根本上改变。城市居民所享有的住房、就业、教育和医疗保健、社会保障等各种优惠措施仍与城市户籍身份密切相联，转移到城市的农业剩余人口基本上都不能享受，实际上，转移到城市的农村人口并未真正地融入到城市社会中来，这在一定程度上也限制了农业剩余人口的转移。  http://

　　3.农业剩余人口的文化素质和技术技能与非农业行业对就业人口要求的差距明显。我国农业剩余人口的文化水平普遍偏低，素质较差，基本上没有与城市经济相适应的技术技能，只能从事简单体力劳动，而非农业行业特别是从业人员缺口较大的新兴行业所需要的从业人员，一般应当具有一定的文化水平、知识结构和能够适应本行业要求的技术技能。农业剩余人口自身条件和非农业行业对就业人口要求之间的矛盾，严重限制和阻碍了农业剩余人口向非农业的转移。
　　由此可见，农业剩余人口转移问题，既是我国改革和现代化建设中一个重要方面，也是一个带有全局性的社会问题。农业剩余人口的转移和就业，不仅关系到农村经济发展，而且关系到社会稳定，应当从战略高度上重视并切实处理好这一问题。
　　在我国农业剩余人口转移受阻，就业形势严峻的局面下，由于我国在大宗农产品方面的比较优势已经消失，“入世”将促进我国农业产业结构的调整，按照国际比较优势进行合理生产。因此，“入世”对我国农业的影响和冲击表现在就业问题上，不可避免的将加剧农业剩余人口的转移和就业问题。据有关部门测算，在我国加入WTO后的七年内，农业将每年减少就业人口960万，是就业人口减少最多的行业，但非

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