2018恐怖主义犯罪的惩治与防范：现状、问题与应对

9346684 · 发表于 2018-7-25 22:32:25

　　    　　“9.11”特大恐怖袭击事件已经过去一年多了，但其对国际社会造成的震荡与冲击尚没有平息，其引发的社会政治、经济动荡和人们的不安全感仍萦绕在人们的脑际。事实上，恐怖主义犯罪的危害与潜在威胁远不止于此。仅90年代末叶，造成最大损失和引起强烈反响的就有巴黎地铁爆炸案、东京地铁沙林毒气案、美国俄克拉荷马爆炸案、伦敦街头爆炸案、以色列哈马斯爆炸案等。恐怖主义的频繁发生与巨大危害，不仅引起了世界范围内的广泛关注，也呼唤着学界对恐怖主义犯罪的进一步研究。本篇参会论文就是笔者对恐怖主义犯罪关注与思考的结果。不过，笔者不想过多涉猎许多学者已经研讨比较深入的恐怖主义犯罪界定、恐怖主义特点与发展趋势及恐怖主义成因等问题，而打算围绕惩治与防范恐怖主义犯罪的现状、问题与应对谈谈自己的看法。
　　一、现状：恐怖主义犯罪与反恐怖主义犯罪的立法与实践同步发展
　　恐怖活动和恐怖主义犯罪的存在和蔓延，不仅造成广大无辜群众生命和财产损失，而且严重威胁国际和平与安全。因而，随着恐怖活动和恐怖主义犯罪加剧，如何有效惩治与防范恐怖活动和恐怖主义犯罪也成为世界关注的焦点，多层次、多角度、多手段的反恐怖措施随之出台。可以说，恐怖主义犯罪和反恐怖主义犯罪是相伴发展的。这样，关于惩治与防范恐怖主义犯罪现状的评述，可以从两个方面展开。  http://
　　（一）恐怖活动和恐怖主义犯罪日趋猖獗，不断给惩治与防范恐怖主义犯罪提出新的要求恐怖活动是一种古老的现象，它的历史同海盗、绑架和抢劫一样久远。但作为世界范围内的恐怖主义犯罪横行，则是20世纪以后的事。特别是进入20世纪70年代以后，恐怖主义开始形成一股狂潮，并一直呈趋重态势。
　　首先，恐怖活动和恐怖主义犯罪发生频繁。恐怖活动和恐怖主义犯罪在60年代兴起之后，很快在世界范围内泛滥成灾。明显表现之一是恐怖活动和恐怖主义犯罪发生频率急剧上升。据统计，在1968—1997年三十年时间内，全球至少发生国际恐怖主义事件13600起，平均每年约453起，造成的人身伤亡与财产损失难以数计。仅在20世纪80年代，全球发生5431个国际恐怖事件，造成4684人死亡；90年代，发生国际恐怖事件3824件，死亡2468人。美国在过去20年中，死于恐怖主义活动的人数为856人，“9.11事件”死亡人数将大大超过过去20年的总和。英国社会学者米。詹金斯统计，目前恐怖活动的持续增长率为10-12％；如此下去，10年后的每一年我们都会目睹到800起这类事件的发生。恐怖活动和恐怖主义犯罪的频繁发生无疑会强化恐怖主义氛围，加剧人们的恐慌心理。
　　其次，恐怖组织繁多。作为一种国际现象，恐怖活动和恐怖主义犯罪往往表现为有组织、有目的的暴力。由于国家之间的利益分歧，民族与宗教的矛盾，民族与种族的冲突以及国内矛盾的激化，各色各类的恐怖组织不断增多。根据一些学者的统计，世界上大大小小的各类恐怖主义组织数以千计，分布在欧洲、中东、北美、拉美、非洲、亚洲等世界各国。这些恐怖组织组织紧密，纪律严格，经济基础丰厚，具有极强的破坏性。  http://
　　再次，行为手段复杂多变，危险性日增。20世纪60年代的恐怖主义通常有某种特定目标，为了赢得人们的支持，他们往往最低限度地使用武力，有意识地限制造成伤亡的人数。进入80年代后，随着客观情势的变化，恐怖主义组织和恐怖分子也改变了指导思想。为了扩大影响，增强恐怖效果，他们不惜采用残忍、血腥的手段。特别是随着科学技术水平的提高，恐怖活动和恐怖主义犯罪也向高智能、高科技方向发展，以致传统的暗杀、爆炸、绑架、劫机、施毒等手段不断被使用的同时，利用生物、化学毒品武器、利用核武器、利用计算机网络等进行恐怖活动也渐露苗头，且有进一步发展之势。恐怖手段的繁多及恐怖手段的现代化和科技化，使得恐怖活动和恐怖主义犯罪造成的危害后果更大，防范也更困难。
　　第四，恐怖主义活动的攻击对象与目标泛化。随着现代交通、通讯媒介的发展，我们生活的地球变得越来越小，这种现状也为跨国犯罪的实施带来方便的条件。表现在恐怖主义活动方面，就是恐怖组织的成员、活动地点和袭击对象呈现出明显的国际化趋势。随之而来的就是攻击目标趋于多元化、广泛化。也就是说，恐怖活动和恐怖主义犯罪不仅将攻击的目标指向政府首脑、外交官员、新闻记者和无辜群众或重要的政治、军事和经济目标，而且无限扩展自己的活动范围，几乎世界各地都留下了恐怖主义活动的印迹。攻击目标的泛化无疑会造成更具灾难性的后果，带来更严重的恐怖效应。  http://
　　恐怖主义活动的趋重和蔓延，向国际社会提出了严峻的挑战。为了维护社会稳定和公众利益，必须不断完善惩治与防范恐怖主义犯罪的措施，加大打击力度，对日趋严重的恐怖活动和恐怖主义犯罪作出回应。
　　（二）反恐怖主义犯罪的立法与实践适应客观需要不断发展
　　在恐怖活动和恐怖主义犯罪日益猖獗、危害不断加重的情势下，各国政府和国际社会也加大了反恐怖的力度，各种惩治与防范措施也日趋完善。虽然旨在全面制止国际恐怖主义犯罪的普遍公约并不存在，但联合国及有关组织已制订并通过了一些针对特别国际恐怖主义犯罪的多边公约，在美洲国家组织、欧洲委员会和南亚国家联盟主持下通过了一些区域性公约，各国亦采取一系列措施来制止国内恐怖主义犯罪和国际恐怖主义犯罪，基本形成涵盖国家层面、双边合作和地区性合作层面及超国家层面的遏制恐怖活动和恐怖主义犯罪的系统。
　　1.各国国内反恐怖立法与举措
　　恐怖主义犯罪是社会的痼疾，世界各国针对本国国内的恐怖主义犯罪的特点相应地采取了各式的反恐怖主义立法与反恐怖主义措施。
　　首先，从立法方面看，有些国家制定专门的打击恐怖活动的法律，如西班牙1984年制定的《惩治武装组织和恐怖主义分子基本法》；有些国家在刑法典中专设惩治恐怖主义犯罪的条款，如俄罗斯联邦刑法典第205条、第277条分别规定了恐怖主义罪、故意虚假报道有关恐怖活动罪、谋害国家要员或社会要员的生命罪，并规定相应的刑罚；有的国家则在刑法中未将恐怖主义犯罪规定为独立的犯罪，而是根据行为的性质和手段分别将各种恐怖主义犯罪规定在不同的章节中，如我国刑法中将爆炸、放火、决水、劫持航空器等犯罪归类于危害公共安全罪中，并明确规定了组织、领导、参加恐怖组织罪。尽管各国法律对惩治恐怖主义犯罪的规定方式不同，各国都十分重视对恐怖主义犯罪的打击。  http://
　　进入70年代后，反恐怖主义犯罪的立法又呈现出新的动向。其中主要是一些国家，特别是深受恐怖主义犯罪侵害的国家进一步强化了针对恐怖主义活动的立法措施，完善了反恐怖主义的法律手段。如美国，1983年，里根总统颁布了《关于国际恐怖主义活动的总统特别指令》，明确将立法、军事手段及对支持和进行恐怖活动的国家实行制裁作为反恐怖斗争的三大支柱。1984年，里根又提出或签署了《人质拘禁之防止及处罚法案》、《反破坏飞机法案》、《禁止支援恐怖主义活动法案》、《提供恐怖主义活动情报奖励法》和《138号国家安全指令》，加大对恐怖主义活动的打击力度。1984年10月，美国专门制定了反

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