2018中国监狱改革论略

6799215 · 发表于 2018-7-25 19:40:04

　　    作者简介」张绍彦　西南政法大学教授，北京市政法管理干部学院兼职教授。兼任中国监狱学会理事、学术委员会委员、中国监狱法学研究会理事、北京大学刑事法理论研究所研究员等学术职务。
「正文」
一、问题及其意义
（一）监狱改革的基本情势和内涵
第一，监狱改革的动因。监狱改革的动因在于，现时的中国监狱工作存在着需要革新的部分。这种革新便不再是对该部分的修正和完善，而是对改革部分的一种否定和改变。从“监狱经济”出发，“监企分离”、“现代监狱企业制度”以及“收支两条线”等等，都是对中国监狱犯人劳动问题的修正和改善。我们认为，姑且不论其科学性和可行性，但就改革的意义上讲，这些都还不能属于改革的范畴，不宜冠之以改革之美名。如果说，要改革中国的犯人劳动和监狱生产问题，那么，首先就需要弄清楚改革什么。
第二，监狱改革的目标。由于中国新生社会主义政权的特殊性，50年的中国监狱也经历了一条特别的发展路程。笔者以为，中国监狱的改革应当围绕如下几个基本的方面展开：
一是监狱作为社会组织，其结构和功能的改革。就此而言，监狱改革的重点需要解决监狱办社会的问题。
因此，监狱作为一个社会组织，这是专门监禁人的机构和场所。这就是监狱在社会组织系统中的角色和使命，办社会应当由其他相应的社会组织来承担。  http://
二是监狱管理体制及其法治化。监狱作为国家的刑罚执行机关，虽然在管理体制上它也是政府职能部门的一个组成部分，但其基本的职能却是国家的刑事司法活动，代表国家行使行刑权。因此，其活动的基本规则应当是服从法律而不是命令，即不依行政权规则为机制。这也就是监狱管理和运行机制中的依法治监和依法行刑问题。随着监狱法的颁布、实施和完善，中国监狱法制化改革的进程已经拉开序幕。当然，必须明确的是，监狱立法及其完善仅仅是监狱法制化的起始而不是它的终结。因此，中国监狱法制化改革要走的路还很远很远。
三是监狱的行刑手段。监禁、教育和劳动已经是我刑法和监狱法规定为监狱执行刑罚的三项基本的内容。
在这一系列的行刑活动中，三大改造手段在作用于罪犯社会复归的目标上，如何突破既有的不合理的改造观念，如何在手段运用上切实保障罪犯的权利，把罪犯当人看，都必然成为监狱实施法治所不可回避的制度改善的内容。在三大手段自身的科学发展过程中，如何建立开放性的行刑手段体系，使行刑的狱内环境和社会环境实现改造功能的融合，则又是监狱改造手段的完善和发展又一全新的课题。就目前而言，对于劳动改造手段的具体运用与性质的再认识，是一个关系到监狱改革全局的重要问题。在新的历史背景和社会条件下，罪犯劳动是否具有经济功能的属性已在行刑理论研究领域引起了纷争，关系到监狱实现自身职能的纯化。罪犯劳动具有教育与矫正功能的认识已是一个为实践所证明的共识。但在劳动的目的和任务上，将罪犯劳动融入监狱经济，监狱企业的发展而造成的监狱对罪犯进行矫正改造同监狱经济生产效益之间的矛盾和冲突已超出了问题存在的本来意义，成为关乎监狱的模式合理与否的制度构建问题。问题的关键在于内生于中国革命实践中一直延用的生产体制已在很大程度上改变了监狱行刑机关的性质，也从不同方面干扰了刑罚实施的具体内容。  http://
第三，监狱改革的方略。中国监狱的改革是一项社会系统工程，这就注定了监狱改革在前进的道路上布满了荆棘、困难重重。监狱如何改革，笔者认为，需要对监狱进行“革命性的重新思考”。需要将改革所涉及的监狱价值层面的理性认识进行梳理，用理性构建监狱制度，以实现监狱从理念到实践的新突破。其次，中国狱制的发展自近代以来就开始落后于西方狱制的发展。因此，在改革的进程中，我们必须用开放的心境，批判的精神对西方狱制文化中可以共享的文明进行吸收和借鉴，将狱制发展的普遍规律引介并交融于中国的监狱改革，使我国的狱制的发展符合国际发展潮流。第三，中国的监狱改革，是一个动态的历史过程，在时间上必然会出现阶段性的发展的特征。监狱的改革不能急于求成，要考虑到国家的经济实力和不同地区的经济承受能力，在可资利用的本土资源条件下，树立切合实际的改革目标。虽然如此，却不可以“国情”为由而影响监狱的改革和发展，或使改革流于形式。
（二）思路与基点
监狱作为行刑机关的物化象征，其内部要素的合理构建与规划是首要考虑的问题。监狱是一个由硬件组成的综合体，这是共识。监狱的发展规模、布局、监狱的物质设施，包括监狱行刑法律关系运作的具体对象——罪犯构成及其变化，以及狱内干警的科学比例构成及其素质等都是监狱存在的硬件要素。但是，我们认为对纯粹的硬件因素考虑缺乏制度理性的合理安排是毫无意义的，缺乏对事物存在价值与意义的思考是没有生命、没有活力的思考。监狱改革的生命与活力的来源并不在于具体监狱结构的改变，而是这种结构改变所蕴含或暗示的意义。因此，在改革的过程中，当各种具体的行刑措施、行刑的具体制度、行刑政策以及狱政管理制度与监狱存在的理念发展的价值追求相契合时，才能够实现狱政改革中质的飞跃。从监狱存在自身的角度出发，监狱的改革思路应该是监狱存在的价值决定监狱的具体结构，并且结构为功能服务。当然，监狱存在不能脱离社会的影响，对监狱外客观环境的探讨成为监狱改革的第二思路。监狱自身有不同程度的封闭性，但这并不意味着监狱的改革与发展可以脱离社会客观环境的影响。社会的文明进程，法治发展的具体状况及社会结构的具体变动都会对监狱产生深刻的影响。作为一种社会存在，监狱的价值与理念有与社会价值与观念相趋同的一面，这是社会文明的要求，也是监狱自身融入社会并遵循社会运行规则的需要。因此，对监狱外在因素的考虑的改革思路应注重监狱发展的历史背景与现实条件，更多地注意决定和影响监狱发展的有关横向因素的借鉴与结合。  http://
其实质是将监狱改革纳入社会总体发展规划，从而与社会整体发展水平相适应。然而，监狱的发展是在具体的时空条件下进行的，对监狱发展沿着历史的思路可以帮助我们发掘出监狱产生与发展所依托的历史条件和社会现实。从而在条件与背景的变迁中洞悟监狱发展的历史性。监狱改革的出发点应当是改善其功能，完善其价值，而性质决定功能，由此，各种具体的改革都有赖于我们对监狱性质的重新认识，监狱是什么？这当然是监狱改革的起点与归宿，无论从历史的还是从现实的角度看，不言而喻的是，监狱是国家专门行刑机构而不是什么企业。
（三）目标与路径
监狱改革的目标不是监狱企业的产权归属，而是监狱内部结构与功能的创新。监狱有自身的改造目标作为其能指，而监狱企业作为在特定历史条件下内生的监狱附属功能载体在监狱行刑目标的权衡下，对其进行改革只是监狱改革目标中一个并非占主导地位的问题。是不是监狱经费有了足够的保障，监狱的一切问题都迎刃而解了，是不是每个罪犯都可以正常复归社会了呢？回答是否定的。从监狱改革的思路可以看出，监狱改革的视角并不局限于监狱经济的狭隘领域，如果将监狱改革定位在

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