2018新中国50多年人民代表大会对政府的监督

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　　      　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会对政府行使监督权体现了一切权力属于人民的社会主义民主原则。人民代表大会对政府的监督是全面性的最高层次的监督，就监督的对象来说，包括政府机关及其工作人员；就监督的性质来说，既包括对政府行为的合法性进行的法律监督，又包括法律监督以外的工作监督。不仅监督政府的行为是否合法，而且监督政府的工作是否有效。
　　一、前30年人民代表大会对政府监督的历史沿革
　　1.中华人民共和国成立初期和《共同纲领》
　　新中国成立后，在革命根据地孕育成长的人民代表大会制在全国范围内建立起来。1949年9月，中国共产党倡导召开了由民主党派、各人民团体和各阶层人民代表参加的中国人民政治协商会议第一届全体会议，通过了起临时宪法作用的《共同纲领》。规定在普选的全国人民代表大会召开之前，由中国人民政治协商会议执行全国人民代表大会的职权，在普选的地方人民代表大会召开之前，由地方各界人民代表会议代行人民代表大会的职权。政协全体会议赋予中央人民政府委员会行使国家权力的职权。中央人民政府委员会组织政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署。政务院是国家政务的最高执行机关，向中央人民政府委员会负责并报告工作。  http://
　　解放初期，各大行政区、省、市、县、乡各级分别设立了各界人民代表会议和人民政府。各界人民代表会议由各界人士推选的代表和各级政府的代表组成，它代行人民代表大会的下列职权：听取并审查本级人民政府的工作报告；决定本行政区域的施政方针；审查和通过本级
　　2.从第一届全国人大至“文化大革命”爆发和1954年宪法
　　1954年9月中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议通过了中华人民共和国第一部宪法。1954年宪法共4章106条，它肯定、确认了人民代表大会制度。1954年宪法比《共同纲领》更明确地规定了人大对政府的监督职权。不仅规定了全国人大有选举或决定国家领导人的职权，还规定有罢免国家领导人的职权。规定全国人大有监督宪法实施的职权；规定全国人大常委会有监督国务院、最高人民法院和最高人民检察院工作的职权，有撤销国务院的同宪法、法律和法令相抵触的决议和命令的职权；规定全国人大代表有权向国务院或者国务院各部、各委员会提出质询，受质询的机关必须负责答复；规定了地方各级人民代表大会选举并有权罢免本级人民政府委员会的组成人员；规定了地方各级人大有权改变或者撤销本级人民政府委员会的不适当的决议和命令等。
　　从1954年9月召开第一届全国人大到1957年这一阶段，虽然人民代表大会制度还处在初创时期，但已显示了它作为社会主义根本政治制度所具有的优越性，全国人大和地方各级人大在国家政治生活中发挥了重大作用。人大对政府进行监督的主要形式是：制定宪法法律；听取和审议政府及有关部门的工作报告；对重大事项作出决定；通过任免案；组织代表视察等。逐步建立了全国人大及其常委会的工作机构、工作程序和工作制度，为人大行使对政府的监督职权提供了保障。  http://

　　从1957年下半年反右派斗争至1966年“文化大革命”爆发，随着“左”倾错误的滋长，社会主义民主与法制建设被忽视，人大及其常委会的作用被忽视，人大工作特别是监督工作不能正常开展：许多全国性和地方性的重大问题不再提请人大及其常委会审议。例如，改变宪法中规定的基层政权体制，建立人民公社等，直接由党内决定实施；第一届全国人大第五次会议没有审议第二个五年计划，第二届全国人大第三次会议和第三届全国人大第一次会议都没有听取审议关于上年度国民经济计划执行情况、国家财政决算和当年国民经济计划草案、财政预算的报告。
　　此外，全国人大立法工作处于停滞状态。从1959年4月到1975年1月近15年的时间里，没有制定一部法律。人民代表的权利难以保障。有的代表在宪法赋予的职权范围内发表的意见，竟被当作右派言论加以批判。人大会议难以按期召开。人大的组织机构被不适当地精简压缩，使人大行使职权失去组织保证。
　　3.“文革”十年期间和1975年宪法
　　“文化大革命”十年，是人民代表大会制度遭到建国以来最严重的挫折和破坏的时期。各级人民代表大会基本上停止了活动，1966年7月第三届全国人大常委会第三十三次会议决定延期召开第三届全国人大第二次会议。此后到1975年第四届全国人大第一次会议召开长达八年的时间里，全国人大及其常委会没有举行过一次会议。地方人大被彻底砸烂，被集党、政、军、审判、检察于一体的革命委员会所取代。全国人大代表不再由人民选举产生，而是由革命委员会指派。民主选举制度被取消。法律成为一纸空文，不能维护公民的民主权利，甚至不能保障公民的人身安全，许多干部、人大代表、国家领导直至国家主席被任意批斗甚至迫害致死。人民代表大会形同虚设，完全失去了最高权力机关的作用，当然也就谈不上对政府的监督了。  http://
　　第四届全国人大第一次会议修改宪法的指导思想是坚持阶级斗争必须年年讲、月月讲、天天讲。因此引申出必须“坚持无产阶级专政下继续革命”，给阶级斗争扩大化提供了理论和法律的依据。1975年宪法背弃了1954年宪法的某些基本原则，存在严重的缺陷，并将106条的1954年宪法改为30条，使宪法的具体内容变成了抽象的口号。1975年宪法削弱了人大的职权。关于人民代表大会一节只有三条，人大及其常委会的职权只各规定了一条。1954年宪法中关于人大常委会监督政府的规定也被取消了。虽规定全国人大任免国务院组成人员、批准国民经济计划、国家预算和决算，并规定国务院对全国人大及其常委会负责并汇报工作，但没有认真按这些规定去做。如1976年4月任命华国锋为国务院总理，免去邓小平的副总理职务，没有经过全国人大。1975年和1976年的国民经济计划和国家预算都未提请全国人大批准。1975年宪法规定地方各级革命委员会既是地方各级人民政府，又是同级人大的常设机关，又规定人大对本级革命委员会组成人员的选举或罢免要报上级国家机关审查批准，这实际是取消了人大对政府的监督职权。
　　4.粉碎“四人帮”和1978年宪法
　　1978年2月召开的第五届全国人大第一次会议通过的宪法恢复了1954年宪法的一些基本原则，取消了1975年宪法的一些错误规定，确认全国人大是最高权力机关，全国人大一节增至十条，较详细地规定了全国人大及其常委会的职权，重新规定全国人大有监督宪法和法律实施的职权，全国人大常委会有监督国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作的职权等条款。1978年宪法从1975年宪法的30条增至60条，字数也有较大增加，内容比较具体充实了。  http://
　　但是，由于当时历史条件的限制，在指导思想上仍没有完全摆脱“阶级斗争为纲”的影响。因此在1978年宪法的序言中还用“坚持无产阶级专政下继续革命”的错误提法，对文化大革命仍采取肯定的态度，在国家机构中继续保留革命委员会。
　　地方各级人大也陆续召开会议，选举产生了地方各级政府的组成人员。经历十年动乱破坏的人民代表大会制度