2018为“红头文件”正名

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　　      　　2004年9月29日《法制日报》刊发阮占江先生《寻求遏制“红头文件”违法的根本之策》的文章，对于引发社会强烈反弹的湖南“嘉禾事件”、宁夏银川“出租车罢运事件”背后的各种违法红头文件，进行了透辟分析，并给出了建设性的建议。作者对耗时3年完成的社科基金项目《司法改革与行政诉讼制度的完善》提出的抽象行政行为可诉，充满期望；对于成都市政府法制办加强对辖区“红头文件”的自查力度，表示赞赏。但如果说这是根本之策，恐怕仍需各种努力。
我国是一个大国，国法不太可能完完全全适合各地，所以各地往往需要再专门制定一些具体实施办法，这是一类“红头文件”；另一类“红头文件”是各级政府完全针对自己的特殊情况制定的，因为上面没有过多的法律可资参考。无论何种类型的“红头文件”，都自然反映的各级政府的利益诉求。虽然政府的存在是为民服务的，但是政府的存在是需要成本的，本身是有利益诉求的。所以，解决“红头文件”就是解决代表国法的中央与地方权力关系的问题。很显然，认为国家法律一定比地方办法更正确、更符合实际，是一种理想主义；很显然，认为上级政府的人一定比下级政府的人高明，能够替下级政府作主把关“红头文件”，也是一种理想主义。无论是行政诉讼法的修订，将抽象行政行为纳入诉讼范围，还是上级政府加强监督下级政府，对下级“红头文件”把关，都还是在行政权力体系内的调整“红头文件”，没有站在更广阔的空间，在立法、行政、司法方面三管齐下，这都不可能将“红头文件”问题彻底解决。要彻底解决“红头文件”，就必须正视地方利益的诉求，给地方以自治权。现在解决问题的设计思路仍然是垂直式的，中央与地方关系的真实情况是大圈套着小圈，将那些小圈的利益给以明确划定，这样地方政府就不会出台扰民的“红头文件”了。因为人不会自己侵害自己的利益，各级政府亦然；但是人可能会侵害别人的利益，各级政府亦然。那么地方政府和中央政府的权力边界不明，只能导致地方政府尽最大可能追求自己的利益，伤害了国家法律的尊严，制造了愈演愈烈的地方冲突事件，制造了大量的上访人员，最后把包袱堆积到中央政府，使中央政府不堪重负。很显然，中央政府应该创造一切条件与可能，支持地方的问题回到地方去解决，最根本的办法是加紧推行法治，这自然会动员地方人民重视法治，在立法、行政、司法方面积极行动起来，地方政府将逐渐感受到来自地方人民强大的压力，想不好好服务也不行了，那么那些“红头文件”将以地方立法的面目出现，不可能是害民的了。  http://
　　行政行为纳入诉讼范围，还是上级政府加强监督下级政府，对下级“红头文件”把关，都还是在行政权力体系内的调整“红头文件”，没有站在更广阔的空间，在立法、行政、司法方面三管齐下，这都不可能将“红头文件”问题彻底解决。要彻底解决“红头文件”，就必须正视地方利益的诉求，给地方以自治权。现在解决问题的设计思路仍然是垂直式的，中央与地方关系的真实情况是大圈套着小圈，将那些小圈的利益给以明确划定，这样地方政府就不会出台扰民的“红头文件”了。因为人不会自己侵害自己的利益，各级政府亦然；但是人可能会侵害别人的利益，各级政府亦然。那么地方政府和中央政府的权力边界不明，只能导致地方政府尽最大可能追求自己的利益，伤害了国家法律的尊严，制造了愈演愈烈的地方冲突事件，制造了大量的上访人员，最后把包袱堆积到中央政府，使中央政府不堪重负。很显然，中央政府应该创造一切条件与可能，支持地方的问题回到地方去解决，最根本的办法是加紧推行法治，这自然会动员地方人民重视法治，在立法、行政、司法方面积极行动起来，地方政府将逐渐感受到来自地方人民强大的压力，想不好好服务也不行了，那么那些“红头文件”将以地方立法的面目出现，不可能是害民的了。