2018邓小平同志亲自指导起草一九八二年宪法

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　　      　　我国现行宪法是1982年根据党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，适应新时期政治、经济、文化发展的需要制定的。在起草这部宪法过程中，中央政治局和书记处专门召开8次会议讨论，宪法修改委员会开了5次会议、有3次都是逐章逐节逐条讨论修改，并在全民中进行了4个月的讨论，才提交五届全国人大第五次会议审议通过的。邓小平同志亲自领导了这次修宪工作。他高瞻远瞩，深思熟虑，果断地提出了修改宪法的建议，对新宪法起草中遇到的重大问题，特别是国家体制方面的一系列问题，都及时、明确地提出了意见，对这部宪法的制定起了决定性的作用。我参加了这次修宪工作，深切感到修宪中遇到的许多难题，都是在小平同志亲自指导下正确地解决的。在我们纪念这位伟人诞辰一百周年之际，缅怀他在这方面的功绩，重温他的重要指示，仍然感受到极大的启发和教益。
　　小平同志提出全面修宪
　　在八二年宪法制定之前，我国先后制定过三部宪法。1954年制定的宪法是一部比较好的宪法。1975年制定的宪法，是“文化大革命”的产物。粉碎“四人帮”后制定的1978年宪法也受“文革”较大的影响，仍然肯定“无产阶级文化大革命”，坚持以“无产阶级专政下的继续革命”为指导思想。这显然跟党的十一届三中全会以后的客观现实很不适应，而且越来越不适应。因此，三中全会后，1979年和1980年就不得不接连对七八年宪法作了两次个别内容的修改。1979年重新修订地方组织法时，根据各方面、各地方提出的取消革命委员会、恢复人民委员会，设立地方人大常委会等问题，彭真同志向中央写请示报告，提出三个方案：一是用立法形式把革命委员会体制固定下来。这样做，不赞成的人可能很多。二是取消革命委员会，恢复人民委员会。这样做在名义上虽然取消了革命委员会，但对于扩大人民民主、健全社会主义法制不一定能有多大实质性的帮助和改进。三是县以上地方各级人民代表大会设常务委员会，并恢复人民委员会（包括省长、市长、县长等职称），这个方案可能比较好些。三个方案究竟采取哪个？请中央决定。小平同志很快批示：“我赞成第三方案，相应的这次人大只修改宪法这一条，其他不动。这个问题建议在人大会前议一下。”中央政治局常委讨论同意后，按小平同志批示的原则修改了宪法和地方组织法，规定县级以上地方各级人大设立常委会，并根据人大常委会委员和代表的意见，将革命委员会改为人民政府。在1980年，针对一些人动不动就用“文革”的错误方法贴大字报，特别是北京西单墙一度大字报贴得很多，引起严重的思想混乱和社会动荡。小平同志提出，要取消七八年宪法关于“四大”（大鸣、大放、大字报、大辩论）的规定。他指出，“四大”只能助长动乱，只能妨碍四个现代化，也只能妨碍民主和法制，作为一个整体看，从来没有产生积极的作用。因此，修改宪法这一条，“在保障国家政治生活的安定方面，也是一个很重要的问题。”根据中共中央的建议，五届全国人大三次会议，通过了关于修改宪法第四十五条的决议，取消了“四大”。这两次修改都是邓小平同志亲自作的决策，解决了当时迫切需要解决的问题。但党中央和小平同志仍然认为，这样修改还是不能从根本上解决问题，有必要进一步全面修改宪法。  http://
　　1980年8月18日，小平同志在中共中央政治局扩大会议上讲话，系统地阐述了党和国家领导制度改革的问题。他提出，中央正在考虑进行的重大改革，第一项就是将向全国人大提出修改宪法的建议。小平同志指出：“要使我们的宪法更加完备、周密、准确，能够切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力，享有充分的公民权利，要使各少数民族聚居的地方真正实行民族区域自治，要改善人民代表大会制度，等等。关于不允许权力过分集中的原则，也将在宪法上表现出来。”小平同志这个讲话，实际上为起草八二年宪法确定了重要的指导思想。
　　起草新宪法要以五四年宪法为基础
　　1980年9月10日，五届全国人大三次会议通过了关于修改宪法和成立宪法修改委员会的决议。开始时由宪法修改委员会秘书长胡乔木同志主持修改宪法的起草工作，他提出了修改宪法的基本框架和意见，做了许多工作。但这期间乔木同志还负责起草《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。1981年6月《决议》通过后，乔木同志向小平同志提出身体不好，需要休养，顾不了修改宪法的工作，建议推迟修改宪法的时间。小平同志认为，宪法修改必须抓紧，不能推迟。因此，小平同志要彭真同志主持修改宪法的工作。当时彭真同志担任宪法修改委员会副主任委员。  http://
　　这次修改宪法，在通常情况下，应以前一部宪法，即七八年宪法为基础。但是七八年宪法还没有完全摆脱“文化大革命”的影响，有不少“文革”遗留的内容，难以作为修改的基础。而且这部宪法比较粗，只有60条，许多宪法应该作出规定的没有作出规定。当时研究了五四年宪法，感到这部宪法虽然有的条文已经过时，但它所规定的基本原则是比较适宜的。而且这部宪法有106条，是比较完善的。经过“文化大革命”，人们还是比较怀念五四年宪法。彭真同志考虑还是以五四年宪法为基础。他请示小平同志。小平同志赞成这个意见，并指出：从一九五四年到现在，原来的宪法已有近三十年了，新宪法要给人面貌一新的感觉。这次制定的八二年宪法，继承和发展了五四年宪法的优良传统和基本原则，修改了七五年宪法和七八年宪法中不适宜的内容，是有中国特色的、适应新时期需要的、能够保障社会主义现代化建设顺利进行和国家长治久安的好宪法，也是新中国成立以来最完善的一部宪法。
　　要把四项基本原则写入宪法
　　开始研究修宪，小平同志就明确提出，一定要把四项基本原则写入宪法。怎样写入宪法？当时研究有两个方案：一个是写入宪法条文；一个是写入序言。经过反复研究，觉得要写入条文有些难点，比如说，很难要求人人都要坚持马列主义、毛泽东思想。新中国成立前夕制定的《共同纲领》和新中国成立后制定的五四年宪法，都没有把马列主义、毛泽东思想和中国共产党的领导写入条文，五四年宪法只在序言有两处叙述到党的领导。七五年宪法和七八年宪法则在条文中有马列主义、毛泽东思想和党的领导的规定。当时有些人不赞成把马列主义、毛泽东思想和党的领导写入宪法条文。孙冶方同志还给宪法修改委员会写信，建议取消七八年宪法中关于党的领导和国家指导思想的条文。《邓小平年谱（1975-1997）》中讲：1981年12月，小平同志在同胡乔木同志谈修改宪法时强调，宪法序言里要提马列主义、毛泽东思想，条文里不提。当时彭真同志经过反复考虑提出，把四项基本原则写入序言，从叙述中国近代历史发展的事实来表明坚持四项基本原则比较顺当。他指出，20世纪以来，中国发生了四件翻天覆地的大事：一是辛亥革命；二是推翻三座大山，建立了中华人民共和国；三是完成了社会主义改造；四是基本上建成了独立的、比较完整的工业体系。在这四件大事中，除孙中山领导的辛亥革命外，其余三件都是在中国共产党领导下，在马列主义、毛泽东思想指引下取得的。我们要从叙述本世纪以来中国革命和建设的实践，说明四项基本原则既是反映了不以人们意志为转移的客观规律，又是我国亿万人民在长期革命斗争中作出的历史性选择。因此，要采取在序言中用叙述历史事实的