2018八二宪法实施状况评析

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　　八二宪法实施状况评析 简历大全 http:///html/jianli/
　　一、宪法实施状况的分析方法
　　2012年是1982年现行宪法颁布实施三十周年，毋庸置疑，各种各样的纪念会议层出不穷，各色各样的论著可谓汗牛充栋。①所有问题的指向都集中在一点，1982年宪法实施状况如何？对于这个问题，迄今为止宪法学界并没有非常令人信服的共识，特别是在2012年8月底北京举行的中国宪法学研究会2012年年会上，许多关于八二宪法实施状况的评价意见大相径庭。有人认为八二宪法是新中国成立以来最好的一部宪法，至今仍然生效就说明了实施状况良好；②有人认为八二宪法实施的基本面是好的，但在许多重要方面实施效果不理想，存在许多值得进一步改进的地方；还有极端观点认为八二宪法基本上未得到有效实施，宪法的各项规定基本上处于休眠状态等等。究竟如何来评价八二宪法的实施状况？笔者将采取微观的结构分析法，通过考察八二宪法的具体规定在实际生活中发挥影响和作用的程度，来给八二宪法实施状况一个总体的评价以及有针对性的分类评价。
　　从法理上看，八二宪法实施状况既有主观性，也有客观性。其客观性表现在八二宪法在实际生活中不论其原则，还是具体规定，都在不同程度上获得了遵守或者被一定程度地加以适用；其主观性则取决于不同的评价者有不同的评价方法和标准，故八二宪法实施状况的特征如何表述会受到评价者的评价方法的影响。③考察八二宪法真实的实施状况，必须要将客观性与主观性有机地结合起来。从客观性来看，由于宪法是国家的根本法，宪法中的规定大多具有原则性，必须要通过国家立法机关具体的立法来加以细化，故只要仔细考察国家立法机关所制定的法律、法规是否依据宪法产生，并且是否遵守宪法的各项原则和规定；从主观性来考察，八二宪法实施状况不得不依赖于评价者的描述方法，有的可以简单地运用好、坏的主观价值评价标准来衡量；有的则必须进行客观地描述，即实施、没有实施或者是部分获得实施；有的会在科学分类评估对象的基础上，作出可以实施类的宪法规定、基本可实施类的宪法规定以及无法实施或无法对实施状况作出科学评价等类型化的评估结论等等。无论如何，简单地从评价者个人的爱好出发、运用价值倾向明显的方法来认识八二宪法的实施状况，得出的结论肯定是失之偏颇的，不仅对推进宪法实施工作不利，而且很容易混淆视听，严重损害八二宪法存在的价值和八二宪法实施的意义。有鉴于此，笔者将秉持客观全面的研究立场，结合八二宪法的具体章节和部分条文，来系统地评估和分析八二宪法的实施状况。  http://
　　二、八二宪法各章节实施状况评析[HT]
　　1982年宪法系五届人大五次会议于1982年12月4日通过。其内容包括序言；第一章总纲；第二章公民的基本权利和义务；第三章国家机构；第四章国旗、国徽、国歌和首都。共计138条。与此同时，1982年宪法还于1988年、1993年、1999年和2004年作出四次修改，产生了31个修正案。从法理上讲，上述各项内容就是1982年宪法的全部内涵。
　　从章节意义上来考察，可以发现1982年宪法的实施状况存在结构上的分布不平衡。序言、总纲和公民的基本权利和义务部分实施状况要比国家机构，国旗、国徽、国歌和首都部分相对差一些。
　　现行宪法序言共13个自然段。第1自然段至第5自然段叙述了20世纪发生在中国的几件大事，包括孙中山领导的辛亥革命推翻封建帝制建立中华民国及以毛泽东为首的中国共产党人领导中国人民推翻三座大山，建立了新中国。这5个自然段属于对历史事实的客观表述，也是通过宪法文本对这些客观历史事实的认定，具有宪法上的权威性和可靠性。如果有法律、法规或其他规范性文件中公开否定上述事实，或者是对相关事实的表述与上述规定不一致，那么就明显构成违宪。④但是，如果没有出现任何公开反对上述规定的言论，上述条文是否得到实施应遵循不违反即被遵守的判断标准。故从实际情况来看，现行宪法序言第1自然段至第5自然段在过去的30年中，因国家机关发布的文件或行为没有出现公开否定上述关于20世纪重大历史事件的事实性描述，故可判断这5个自然段是得到实施的。第6自然段到第8自然段是对新中国成立以来我国基本政治制度状况的描述，特别是对以四项基本原则为核心的中国特色社会主义理论宪法地位的肯定，包括对阶级存在状况的判断，这些规定一直被执政党和所有的国家机关所遵守，故可以断定宪法序言第6自然段至第9自然段也是得到遵守的。关于国家任务的规定还可以在几个五年计划的具体内容中得到体现。第9自然段是关于祖国统一大业的，属于宪法职责性质的规定。对此，2005年3月14日十届全国人大三次会议通过的《反分裂国家法》更是通过具体立法来保证宪法序言第9自然段的实施。第10自然段是关于多党合作与政治协商的规定，第11自然段是关于民族区域自治政策的规定，第12自然段是关于和平共处的对外政策的规定，上述3个自然段提出了一些具体的基本国策，过去的三十年中都通过国家立法和政策以及具体的制度实践在诸多方面予以体现，故可作出基本上得到了实施的结论，但要建立一个严格和科学的评价机制具有一定的困难，属于政策实施类型，带有一定的宏观性和抽象性。宪法序言第13自然段是关于宪法效力的规定，该自然段从规范形态上具体提出了宪法具有法律效力，同时还规定了相关主体具有保证宪法实施的职责。该自然段的规定因为具有宪法义务规范的特点，而目前在制度上还没有真正启动违宪审查机制，故对该自然段实施状况的评价必须要建立一个更加复杂和有效的评估体系，从目前的情况来看，至少还无法得出已经得到很好实施的结论，但也不能一概否定，毕竟宪法作为根本法在很多领域，特别是在形式上是得到政府和社会公众一定程度关注的。总之，就现行宪法序言13个自然段的实施状况来说，以下几个判断结论是可以成立的：一是宪法序言中所陈述的历史事实在正式的官方文件中没有被公开否定，得到了必要的尊重，可以视为被遵守；二是宪法序言中带有宪法义务性质的规定，由于政策性比较强，其实施状况的评价比较复杂，但不能轻率地作出没有得到实施的结论，但也不能认为已经得到很好的实施；三是宪法序言中关于指导思想和国家任务的规定，基本上得到了政策和立法的积极响应，可以推定为得到比较好的实施。