2018论我国宪法实施的观念意识支持

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　　论我国宪法实施的观念意识支持  http://

　　〔作者简介〕魏建国，黑龙江大学法学理论与法治发展研究中心研究员，法学院教授，博士，黑龙江哈尔滨150080。中共中央总书记习近平《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》中指出：全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。①这里，习近平总书记提出了社会主义法治国家建设的极其重要的问题宪法实施。所谓宪法实施，是指宪法规范在社会生活中被人们实际践行和遵守。宪法实施意义重大，正如习近平总书记所说宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施②。事实上，宪法实施对法学研究来说也意义重大，因为只有关注法律实施的研究才是活的、活动的研究。瞿同祖先生对此有过生动论述：研究法律自离不开条文的分析，这是研究的根据。但仅仅研究条文是不够的，我们应该注意法律的实施问题。条文的规定是一回事，法律的实施又是一回事，某一法律不一定能执行，成为具文。社会现实与法律条文之间，往往存在着一定的差距。如果只注重条文，而不注意实施情况，只能说是条文的、形式的、表面的研究，而不是活动的、功能的研究。 〔1〕 开题报告 http:///html/lunwenzhidao/kaitibaogao/

　　一、宪法实施离不开相应的观念意识支持
　　（一）宪法实施的经验启示
　　关于宪法实施的研究，重在阐明有利于宪法实施的影响因素。一般说来，解读有利于宪法实施的经验启示，既要关注制度也要关注观念。在宪法实施中，制度有其必要性，但也有其限度性：其一，表现为宪法实施并不能完全依靠制度做保障，因为世上并无使法必行之法。西方学者也认为：法律可以创设特定的义务，但无法创设服从需要法律的一般义务。一项要求服从法律的法律将是没有意义的。〔2〕其二，决定法律能否实施的关键因素并不是强制力。尽管成功的法律实施离不开强制力，但强制力并不起决定作用。强制力只与那些保证社会安定而必须对之实行强制的人有关。大部分公民都自愿接受法律的指导，作为其行为的准则。〔3〕确保遵从规则的因素像信仰、公正、可靠性和归属感，远较强制力重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求强制力制裁的时候，才是有效的；依法统治者无须处处依赖警察。〔4〕对于强制力对宪法实施和人们信法守法作用的有限性，博登海默曾做过这样的论述：警察权力（police power）当然是必不可少的，然而却永远是不充分的。如果大多数公民决定采用暴力，正如历史上多次发生的那样，那么警察权力也是无济于事的。〔5〕 代写论文 http://
　　那么决定宪法能否实施的关键因素是什么呢？作为一种普遍性认识，人们认为，在法律实施中，法律观念、法律意识起着重要的基础性作用。〔6〕换言之，宪法实施显然更需要依托一种以合法性、信仰、认同、良知为特征的观念意识支持。犹如一些学者所指出的那样：秩序的真正生命力依然源自内部。是良知造就了我们所有的公民。〔7〕一个正义制度必须形成自我支持的力量。这意味着它必须这样被安排：使它的社会成员产生相应的义务感，以及为了正义的理由而按照它的规范行动的有效欲望。〔8〕
　　（二）当下我国宪法实施的观念意识支持不足
　　尽管近些年来中国的宪法实施有了很大的进步，但就总体而言，中国的宪法实施状况并不乐观，一些学者将其称为实施障碍综合症。〔9〕作为不争事实，宪法实施日益成为当下中国法治建设的重大问题，尤其是在2010中国特色社会主义法律体系形成，总体上解决了有法可依后，法治国家建设的战略重点应转移到法律实施，这意味着中国的法治发展正在从强调法律制定的阶段迈进强调法律实施的阶段。然而，事实表明社会主义法律体系形成后的我国宪法实施状况并没有发生根本改观，主要表现在：保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在；关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威；公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。〔10〕并且，宪法如不能有效实施，不仅致使法的目的落空，而且还会动摇社会成员对法治的信心和信念。  
　　如前文所述，支持宪法实施的决定因素不是制度、不是强制力，而是一种有助于促进人们法律认同、法律信仰，涉及合法性、公正、良知的观念意识。可以说，正是合法性、认同、正义良知、义务感、正确的法律观等因素支撑了宪法实施。如深度审视中国宪法实施不佳现象，就会发现支撑宪法实施的观念意识存在基础薄弱和不足，是造成我国宪法未能有效实施的关键。我国近30年所进行的大规模的法律创制活动，旨在为保证我国社会主义市场经济的健康发展和社会主义法治国家的顺利成长提供系统的法律规则。然而，宪法的实施、法治国家的成长还需有其他环节和因素的支持，尤其需要相应观念意识的支持。而事实上，在我国适合于法治成长和宪法实施的观念意识还尚未形成。正如一些学者所指出的那样，思想文化条件对法治及其进程支持不足是个突出问题。〔11〕宪法实施与特定的观念意识相关，因此如果没有一个从制度到观念的深层建设，法治建设和宪法实施就无法为自己找到所必需的伦理基础与价值观支持。社会主义法律体系形成后，我们现在相对欠缺的已不再是法律规章，而是法治精神和观念，这就急需我们从观念意识入手，尤其要增加有利于宪法实施的观念意识。