2018新中国宪法往事

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新中国宪法往事
今年的12月4日，对83岁的陶和谦与81岁的李步云来说，都是一个不平凡的日子。
　　11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过关于设立国家宪法日的决定，设立每年12月4日为国家宪法日。决定指出，1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过了现行的《中华人民共和国宪法》，现行宪法是对1954年制定的新中国第一部宪法的继承和发展。
　　今年的12月4日，是首个国家宪法日。群众出版社原副总编辑陶和谦是1954年宪法的起草参与者，著名宪法学家李步云亲历了1982年宪法起草的全过程。
　　对这两位都年过八旬的老人来说，某个意义上，首个国家宪法日也是他们特殊的节日。
　　在首个宪法日到来之前，本刊记者采访了他们，回忆起草宪法的往事，虽然有很多细节无法在记忆中唤醒，但那些经历却已经镌刻进了历史。1954年宪法颁布距今已经超过60年，1982年宪法颁布也过了30年，它们是新中国民主和法治进程最直接有力的见证。
　　毛泽东挂帅的宪法起草小组
　　1953年12月27日晚，一趟专列驶出北京站，向杭州疾驰而去。车上坐的是由毛泽东亲自挂帅的宪法起草小组。1954年2月中旬，起草小组拟出了宪法草案的初稿，派专人送到北京。接到初稿后，刘少奇召集中央有关人员讨论，之后将意见发到杭州。杭州方面进行修改后，再将修改稿传回北京。3月28日，中央宪法起草委员会办公室正式成立，下设编辑组、会议组、记录组、联络组、总务组和资料组。
　　那时候，还在北京政法学院（现中国政法大学）的陶和谦做梦也没有想到，自己会被借调到宪法起草委员会的资料组工作。我们资料组很多是刚从大学毕业的年轻人，中国人民大学毕业的居多。当时我们就住在中南海，我和许崇德一个房间。陶和谦说，后来许崇德全程参与了1982年宪法修改，并参加起草了香港、澳门两个特区基本法。他在今年3月份去世了，我们那一批参加的人现在在世的估计也不多了。
　　1954年3月29日，500多位全国政协委员对宪法初稿分组展开讨论，共提出修改意见3900余条。接着是各大行政区、各省区市以及解放军，8000多人讨论后，又提出修改意见5900余条。
　　当时，宪法起草委员会聘请了法律专家周鲠生、钱端升为法律顾问，聘请教育家叶圣陶、语言学家吕叔湘为语文顾问，从各个角度对宪法草案进行推敲。宪法草案讨论稿要打印成册，新看法出现后，就会用纸条把原有条文贴上，写上新内容。
　　1.5亿人参与讨论
　　1954年6月14日，中央人民政府委员会第30次会议讨论通过了《中华人民共和国宪法草案》。两天后，《人民日报》全文刊登宪法草案并发表社论，号召全国人民讨论宪法草案。一时间，一场热烈的大讨论在全国范围内掀起。
　　我当时刚从北京政法学院毕业留校工作，先被北京市借调，在宪法草案讨论会上记录并协助整理对宪法草案的意见。没过多久，我就被借调到中央宪法起草委员会办公室，参加宪法起草的文字工作。陶和谦回忆，领导我们的是毛主席的秘书田家英和政务院资料室主任高祖文。当时按照处级对待，吃小灶。就我自己来说，觉得真是小材大用了，所以工作特别努力。
　　当时陶和谦工作的地点是在政务院资料室的平房里，离紫光阁不远。各省区把意见汇集后，空运到北京。那时候有的地方发生水灾，就用油纸、油布把文件包裹起来。还有很多人把自己对宪法草案的意见邮寄到宪法起草委员会办公室。陶和谦说。根据资料记载，持续两个多月的讨论，征集到了118万条意见，参加人数达1.5亿人之多，占全国人口的四分之一。这次宪法讨论是中国有史以来最广泛的一次，在世界宪法制定过程中也是罕见的。
　　那时候工作量很大，我们分成两组，一组负责整理全国人民的讨论宪法草案情况的意见和简报，每天写300字送毛主席阅读。另一组负责整理全国人民的讨论宪法草案逐字逐句的修改意见，甚至对宪法命名的意见，送中央领导参阅，最后形成了上百万字的多本铅印资料。这些海量的工作，全靠手抄来不及，我们就用剪刀加浆糊的办法，把那些意见材料剪下来，贴到资料本上，这样省去了抄错的麻烦，也不用再校对了，提高了不少效率。陶和谦至今还对那十几册剪贴本印象深刻。
　　实际上，1954年宪法的全民征集意见的优良传统，1982年宪法修订时候也继承了。1982年4月22日，第五届全国人大常委会第23次会议后公布了宪法修改草案。从5月至8月，全国各族人民进行了热烈的讨论。这次全民讨论比较广泛深入，各单位、各地方普遍进行了宣讲和讨论，召开了各种形式的座谈会。
　　当时全民讨论后，中央和国务院各部门、人民解放军、各民主党派和各人民团体共91个单位报来了材料，29个省、自治区、直辖市报了两次材料。宪法修改委员会秘书处把各方面的修改意见编成《全民讨论宪法修改草案意见汇集》，分送宪法修改委员会各位委员。
　　有没有毛泽东宪法的提议？
　　有人提议将1954年宪法命名为毛泽东宪法，但被毛泽东拒绝了。
　　这究竟是不是史实？陶和谦说，这是真的。他回忆说，当时几乎每个地区送来的意见里，都有提议要将宪法命名为毛泽东宪法，一方面是人民对毛主席的热爱，另一方面老大哥苏联的宪法叫斯大林宪法，所以很多人觉得我们的宪法也应该叫毛泽东宪法。
　　不过，因为时间太久远，已经记不清是哪里最先提出来的了。陶和谦说，当时听说是毛主席不同意而未用这个名字，具体原因我们也不清楚。
　　据文史资料记载，1954年宪法草案里也写进了颂扬毛泽东的文字。毛泽东对此坚决予以