2018四川广安建立市县人民调解委员会联合会的探索

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　　　　【内容提要】本文对人民调解委员会、联合会的产生进行了简要叙述，进而分析了人民调解委员会及联合会的法理基础、实践基础，并通过四川省广安市实践考察该联合会运作效果，提出进一步深入人民调解工作的设想。
　　【关键词】调解人民调解委员会联合会探索
　　在社会转型时期，随着利益冲突和摩擦不断出现，各种纠纷大量增加，社会矛盾日益复杂，诉讼案件“爆炸”，人民调解的“解纷”功能重新回到人们的视野，受到实务界和学术界的重视。然而，原有人民调解的法律保障、工作范围、组织形式等已不能完全适应新形势的要求，因而全国各地纷纷进行创建人民调解新机制的探索。四川省广安市根据当地需要和具体情况，大胆探索，建立市、县（区市）人民调解委员会联合会和市、县（区市）人民调解委员会，引起了社会各界的广泛关注。本文着重对广安市这一探索的背景初衷、法理基础、工作安排等问题进行介绍，希望能借此抛砖引玉，让社会各界在认识这一全新机制的基础上提出进一步发展的意见和建议，也希望能对其他地区正在进行的人民调解机制创新的探索提供借鉴。
　　一、人民调解委员会、联合会的创建缘由
　　组建市、县（区市）人民调解委员会、联合会的创意，始发于一起转化为群体性纠纷的溺水身亡案。2008年6月29日，四川省广安市武胜县一位15岁的初中毕业生陈琦（女），在广安区北辰湖公园玩耍时，不慎坠湖溺水身亡。死者父亲陈光辉是一名退伍军人。他在得知其女死亡的消息后，当天便与亲友赶到广安区要求北辰湖公园赔偿，但双方未达成协议。至7月3日，一方面，陈光辉情绪十分激动，放言如果北辰湖公园不赔偿，将制造惊天大案。另一方面，他在广安的30多名战友已自发赶到广安市区进行声援，并在北辰湖公园管理单位——广安区规划和建设局处聚集，人数达百人之众，群体性事件一触即发。
　　为防止矛盾激化，纠纷升级，避免在广安引发“瓮安事件”，广安区、武胜县领导向市委副书记、政法委书记余仪同志请求广安市出面化解。余仪同志当即指示市司法局组织市级人民调解组织介入调解。但是，广安市级没有成立人民调解委员会，而该矛盾纠纷又不能单独由广安区或武胜县来调解，这使得广安市有关组织陷入尴尬的境地。为了维护社会的稳定，及时化解这一起随时可能激化升级的群体性纠纷，广安市大胆探索，由广安市司法局牵头，临时组建了跨县域行政区划的市级调解组织，并由市司法局党组成员、纪检组长李庆贵同志担任首席调解员，及时开展纠纷调解工作。在经过8小时艰苦的调解之后，终于促成双方当事人达成调解协议，成功化解了这起跨县域行政区划的复杂纠纷。
　　由此可见，随着社会经济的快速发展、生产生活方式的改变和利益关系的复杂化，跨区域性、行业性、专业性的矛盾纠纷不断涌现，原有的乡镇（街道）、村（居）、企事业单位人民调解组织已不能有效化解这类疑难复杂的矛盾纠纷，亟需探索建立跨区域性、行业性、专业性的稳定和非临时性的市、县（区市）人民调解委员会来承担这些重要任务，以筑牢调解这条“维稳”的“第一道防线”。正是基于此考虑，广安市大胆创新，积极筹备并组建了市、县（区市）人民调解委员会、联合会。
　　二、人民调解委员会联合会的职责、法律性质、法律地位
　　市、县（区市）人民调解委员会联合会的主要职责：由它来产生市、县（区市）级人民调解委员会和市、县（区市）级行业性、专业性人民调解委员会，以保证其群众性特征；对所辖区域各人民调解委员会进行业务指导和行业自律管理；聘请人民调解员，建立人民调解员专家库。当纠纷出现时，根据纠纷案情需要，由人民调解委员会联合会在人民调解员专家库中抽派不同的专家组成调解委员会，指定首席调解员，对纠纷进行调处。
　　市、县（区市）人民调解委员会联合会的法律性质定位于所辖区域各人民调解委员会和人民调解员自发组织、自愿参加的非营利性、行业自律性、群众性组织。
　　市、县（区市）人民调解委员会联合会的法律地位是所辖区域各人民调解委员会的自律性指导和协调机构，是市、县（区市）人民调解委员会和行业性、专业性人民调解委员会的组建机构。