2018国际司法对话：法国司法制度和检法及检警关系

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　　国际司法对话：法国司法制度和检法及检警关系  
论文联盟http://大陆法系的检察制度源于法国。长期以来，我国法学界许多学者认为，大陆法系的检察官属于行政序列，或者说，三权分立中的司法权仅指审判权。这种误导影响了很多人。为了正本清原，应法国司法官学校邀请，以中国国家检察官学院党委书记、一级高级检察官刘佑生教授为团长的考察团，于2007年12月上旬对法国司法制度进行了深入考察。刘佑生教授就以上问题，与法国司法界权威人士进行了广泛对话。法方参加的有：伊夫夏普内尔，法国副总检察长；托尼，法官司法官学校校长；塔蒂夫人，法国司法部司法服务局人事部主任；艾丽斯夫人，法国司法部司法服务局负责人；格拉夫埃蒙（女），法国波尔多司法官学校刑事教学教官、一级检察官。中方参加的有国家检察官学院教授和设在各地的八个分院院长。
　　
　　一、关于检察官的定位
　　
　　刘佑生（以下简称刘）：在法国，检察官与法官是否一样待遇，都是司法官员？
　　艾丽斯：在法国，检察官和法官都是司法官，大陆法系的国家大体上是这样。在法律地位上，法官和检察官是平等的，无非一个是坐着的，一个是站着的。法官叫作坐着的法官，检察官叫作站着的法官。  论文网 http://

　　刘：法国有没有首席大法官和首席大检察官之称？
　　艾丽斯：首席是香港的叫法，法国不这样叫。法国分为不同等级的法院和不同的法庭，最高法院设有法院院长和总检察长。法官、检察官的等级分为高级、一级、二级。
　　刘：法国检察官是怎样定位的，也就是说检察官是否属于特殊行政官？
　　艾丽斯：在法国，司法官与行政官是有严格区分的。检察官的法律地位不容动摇，检察官就是司法官，他们被称为站着的法官。原因有两个：
　　一是法官和检察官都从同一学校毕业，所接受的教育课程设置完全相同。只是根据个人的兴趣志向的不同，有的选择当法官，有的选择当检察官；
　　二是法官和检察官的位置可以互换，一个人可以在这一阶段当法官，在另一阶段选择当检察官。检察官干久了可以申请当法官，同样法官干久了也可以申请当检察官。法国还在行政系统设有行政法官，行政法官不属于司法官，而是属于公务员。
　　
　　二、法国司法官产生的程序
　　
　　刘：法国的法官、检察官是如何产生的？怎样管理法官、检察官？   http://
　　伊夫：法国为了管理法官、检察官，专门成立了法国司法委员会。该委员会的职能在于和法国总统（法国三权分立体制的法定担保人）一起确保司法独立，同时拥有任命高级司法官的权力，负责对司法官的纪律监督和制裁。
　　该委员会主席是总统，副主席是司法部长。除他们两人外，还有16人。其中4人不属于司法官阵营，由总统、国民议会议长、参议院议长各任命1人，他们必须不属于议会，也不属于司法官阵营。第四人由行政法院选举一名行政法官来担任。
　　其他的12人都属于司法官阵营，分为法官和检察官2个组，一边6人。法官阵营由一名最高法院院长、一名上诉法院院长、一名大事法庭庭长和2名法官组成，都由他们的同级同行选举产生。同时，还包括一名检察官。在检察官组，包括一名最高法院总检察长、一名上诉法院检察长、一名共和国检察官和2名检察官构成，也由他们的同级同行选举产生。同样还包括一名法官。最高司法委员会成员任期4年，不能连任，除了总统和司法部长以外。
　　关于任命权，该委员会任命最高法院院长和法官、上诉法院首席院长、大事法庭庭长，全部的挑选工作由委员会进行，最后由总统批准颁布任命。对于其他法官的任命，由司法部长进行审核工作和任命，但委员会拥有确认权。委员会一般亲自审核遭拒的名单，其意见对司法部长起制约作用。   
　　至于检察长的任命如同上述任命高级法官一样由委员会来进行，最后在总统主持下的部长会议上通过任命。
　　关于普通检察官的任命，一般由司法部长进行，但委员会拥有意见权，对司法部长不起约束效力。对司法官的纪律制裁由委员会来负责。
　　委员会还对国家司法状况和改革进行思考，每年发表年度报告，协助总统捍卫司法独立。
　　
　　三、关于检察官与法官和司法部部长的关系
　　
　　刘：按照伊夫检察长上面的说法，法国检察官与法官的关系、司法部部长与检察官的关系是怎样设计的？
　　伊夫：现在的司法体制已存在了两个多世纪。回溯到拿破仑时期，法官和检察官是一体的，他们都经过了三年的司法官学校的培训后，根据自己的志愿选择从事法官还是检察官。法官可以成为检察官，检察官可以成为法官。司法官培训的经费由司法部预算；培训内容由上诉法院院长和总检察长共同决定。
　　从庭审传统来说，法律规定法官和检察官的共同点都是司法官。但他们的职能是不同的，法官独立于检察官，检察官独立于法官，二者在同一地点办公，外面所穿制服也一样，却有着本质区别：法官不能阻碍检 论文网 http://